交通是立市之本、强市之基。在广州交通从高速发展迈向高质量发展的关键期,广州编制了新一轮综合交通体系规划《广州市综合交通体系规划(2022-2035)》,并在近日召开了全国专家研讨会。新时期的广州交通,如何既勇当“开路先锋”,建设全球重要综合交通枢纽,做强大湾区核心引擎,又担当“城市血脉”,构筑绿色人本城市交通系统,提升市民出行幸福感和获得感?在这场研讨会上,众多全国知名交通专家为新时期广州交通发展探索答案。
城市综合交通体系规划是统筹城市各类交通基础设施建设的重要专项规划。广州已经成功实施了两轮综合交通规划,为城市的快速发展提供了有力支撑。
2000年前,第一轮综合交通规划主要针对中心区交通拥堵问题,提出“内环路+七条放射线”的道路格局。
2000年后,第二轮综合交通规划主要针对城市布局拉开问题,支撑城市“南拓、北优、东进、西联”战略,通过构筑双快交通体系,建设枢纽城市和公交都市。
两轮综合交通规划支撑广州城市空间格局全面拉开,建成了世界级的综合交通体系,融通内外的交通枢纽吸引着人流、物流、资金流、信息流在这里集聚扩散,为广州打开一扇链动世界的战略门户。城市轨道交通客流强度稳居全国第一,高峰期间道路运行保持平稳,有效保障了城市经济社会高效运转。
广州市交通规划研究院有限公司副总经理马小毅对《广州市综合交通体系规划(2022-2035)》的研究成果进行了详细介绍。他指出,枢纽是广州的独特禀赋,交通是广州的显著优势。广州将持续发力,尤其在新时代更加强调宜居,更加强调以人民为中心,“衣食住行”是人民的基本需求,必须予以重点关注,“食在广州”一直是广州的名片,未来我们要在交通上持续发力,打造“行在广州”的新名片,支撑广州在推进中国式现代化建设中走在前列,当好示范。
全国专家研讨会现场
专家视点
·孔令斌(中国城市规划设计研究院副总工程师)
存量发展和转变超大城市发展方式的背景下,各大城市到了思考新时期交通如何发展的时候,改变以往以超前建设为导向的城市发展方式。对存量交通设施的更新与评估体检机制、方法作出安排,并通过强化存量交通系统内部的衔接,融合各种交通方式的优势,提升存量交通设施的效能、潜力与服务品质。
同时,新发展阶段城市要重视交通系统与空间结构、人口结构、社会结构、产业结构之间的协调,以及进一步研究交通需求管理政策及价格体系,以适应并满足不断变化的城市发展要求。
·薛美根(上海市城乡建设和交通发展研究院院长)
经过二十多年快速发展,国内超大城市交通基础设施基本完备,与此同时,交通需求增长出现了新的态势,老龄化、品质化、多元化、区域化等特征显著,交通需求也正进入新的“拐点”,在未来交通设施建设时,要统筹考虑交通需求和设施运行效率、效益的协调。
面对区域竞争合作,通过深入分析航空、海港客货运需求及其与周边机场、港口的关系,积极拓展优势腹地资源,有利于进一步巩固广州作为综合交通枢纽的地位。
针对多中心、组团式的城镇空间结构,不仅要考虑各个组团和中心城区、重要交通枢纽的便捷联系,也要根据各个组团人口、产业、区位等特征,研究制定差别化的交通模式和策略。
最后,为确保规划实施,建议加强资金、土地、法规、政策体系等方面的保障工作。
·马向明(广东省城乡规划设计研究院总工程师)
在城市区域化、区域城市化的大趋势下,城市的竞争分工走向了体系化,交通要与城市空间开发配合好,发挥交通枢纽的辐射带动功能,促进周边地区的发展。
像广州这样的枢纽城市,把内外交通廊道分清很重要,通过明确对外交通的主要联系方向,确立关键交通轴线的走向,并提高技术、速度等方面的标准,让对外交通廊道更加畅通。
在城市转型高质量发展的背景下,要充分考虑通勤、商务、休闲等不同出行目的对出行要求的不同,构建差别化的交通系统,满足市民多样化的出行需求。
·贺崇明(原广州市交通规划研究所所长、教授级高级工程师)
构建区域差异化交通模式,有利于指导交通设施的精准配置。将南沙作为一个独立的城市有机体去考虑,构建相对独立的交通系统很有必要,支撑南沙方案战略实施。
城市干线系统要由“双快”向“双高”转变,提升居民通勤效率和物流运输效率。对于生活集散交通则需要进一步提升交通可达性,打造高品质生活圈,促进活力街区发展形成高品质空间。
存量背景下需强化交通用地的集约高效利用,统筹地上、地面、地下空间,构建综合立体交通网,支撑“三核四极”城市空间。
·陆原(广州市人大城乡建设环境与资源保护委员会原主任)
综合交通体系规划的编制不仅要基于广州城市发展战略,还要加强与粤港澳大湾区、广州都市圈等重大战略的衔接。新时期交通规划编制要紧扣高质量发展主题,实现交通设施的提质、提能、提效。
在增量和存量协同发展的时代,要处理好老城区与新城区的关系,分区域提出交通发展策略和相关目标和指标,提出的指标可考虑有一定的弹性并明确适用条件。
在产业第一、制造业立市背景下,要在规划层面进一步明确物流通道和枢纽布局,重视枢纽及周边地区的交通组织,大力发展枢纽经济,将枢纽提升为产业链、供应链组织中枢,构建重要枢纽城市功能。
·伍劲松(华南师范大学法学院教授、广州市人大常委会立法顾问)
一方面要注重空间立体规划,注重地下轨道、路面交通与低空经济产业的协同发展,预留低空经济的空间网线通道;另一方面要加强综合交通法治体系建设,通过地方立法,加强交通执法,把法治需求贯穿于规划、建设、运营、安全生产中。另外,韧性城市建设需要关注快速应急通道的建设。
文/广州日报新花城记者:杜娟 通讯员:穗规资宣
图/广州日报新花城记者:罗裳薇 通讯员:穗规资宣