“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”是2024年中央经济工作会议确定的2025年9大重点任务之一。作为现代化产业体系的重要组成部分，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是发展新质生产力的主阵地。
培育壮大战略性新兴产业，广州早在2022年就提出构建“3+5+X”战略性新兴产业体系。时隔3年，广州日前在“12218”现代化产业体系提出重点发展15个战略性产业集群。从“3+5+X”到“15”，折射了广州在产业布局上的哪些新变化？
从智能网联与新能源汽车、超高清视频与新型显示、生物医药与健康，到人工智能、半导体与集成电路、低空经济与航空航天……梳理这15个战略性产业集群可以发现，“战略引领”这个关键词提纲挈领。通过科学谋划，广州正着力对接国家所需，瞄准市场所在，立足地方所能，做大做强高质量发展“新”引擎。
找准发展定位，建设先进制造业集群
加快培育战略性新兴产业，是我国面向未来的战略布局。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”。
经济大省挑大梁。近年来，广东始终坚持以制造业立省，大力建设更具国际竞争力的现代化产业体系，明确发展 10大战略性支柱产业集群（新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品）和10大战略性新兴产业集群（半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备）。
作为国家重要的中心城市和超大城市，广州也是粤港澳大湾区核心引擎。2024年9月，国务院批复的《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》为广州赋予了“全国先进制造业基地”的核心功能定位，明确将完善现代化产业体系，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，建设若干产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的先进制造业集群。
使命在肩，广州聚焦国家战略所需，找准在全国现代化产业体系中的发展定位，在“12218”现代化产业体系中将7个战略性新兴产业细分为15个具体行业，并根据产业基础、成熟程度细分为新兴支柱、战略先导、特色优势3类。
全力发展6个规模较大、支撑作用较强的新兴支柱产业，形成新的工业带动引领力量，即智能网联与新能源汽车、超高清视频与新型显示、生物医药与健康、绿色石化与新材料、软件与互联网、智能装备与机器人。
定向发展5个当前规模相对较小，但未来发展空间很大，具有较强赋能带动作用、为其他产业提供基础要素支撑的战略先导产业，即人工智能、半导体与集成电路、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、生物制造等。
着力推动4个产业基础扎实、在细分领域有较强比较优势的特色优势产业转型升级、做大做强，抢占更多的国内、国际市场份额，即时尚消费品、轨道交通、船舶与海洋工程、智能建造与工业化建筑。
瞄准市场所在，竞逐“万亿蓝海”
刚刚过去的2024年，被视为“低空经济”的元年。
2024年12月27日，随着国家发展改革委低空经济发展司的正式亮相，低空经济再次被市场视为走上“时代舞台”。在国家及地方政策的持续鼓励下，我国低空经济将保持快速增长态势。据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。
“低空经济潜力巨大，对于经济的贡献也将非常可观。”在新加坡南洋理工大学空中交通管理研究中心主任吴东看来，在以广州为代表的大湾区，贸易量巨大。商贸和城市交通的发展让低空经济形成了巨大的需求，而低空经济的发展也将反哺当地。
事实上，广州已“孕育”出全球首家获得无人驾驶航空器适航三证（型号合格证、标准适航证、生产许可证）的eVTOL（垂直起降飞行器）制造商——亿航智能。就在数日前，亿航智能公布预计2024年第四季度业绩创历史新高，收入超出预期20%，2024财年全年总收入预计较2023年同比增长287%。业绩的上涨充分反映了市场对无人驾驶载人航空器的超预期需求。
全球首个飞行汽车制造基地——小鹏汇天飞行汽车智造基地也在广州破土动工。由小鹏汇天研发的分体式飞行汽车“陆地航母”在去年的第十五届中国国际航空航天博览会上，进行了全球首次公开飞行。也是在本届航展上，小鹏汇天宣布与全国12家合作伙伴达成批量预订协议，总订单量高达2008台。
而根据2024年4月赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，广州已位列中国低空经济企业资源集聚TOP50城市第二位。广州的低空经济产业已在设计咨询、低空制造等方面形成优势，具备完善的无人机配套产业链，创新主体活跃、应用场景丰富，有着巨大的发展潜力。
以低空经济的“万亿蓝海”为代表，广州所选择的15个战略性产业集群上都基本来源于这些市场发展前景好、增长空间大的领域。比如，到2030年，中国储能产业规模有望达3万亿元、健康产业总规模将达16万亿元，赋能千行百业的人工智能全球市场规模将达16万亿美元。
立足地方所能，塑造发展新优势
“种一棵树最好的时间是十年前，其次是现在”。产业发展亦然。
2022年，《广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划》提出，构建“3+5+X”战略性新兴产业体系，稳步发展新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等三大新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等五大新兴优势产业。
2023年，广州市八大战略性新兴产业实现增加值9333.54亿元，占全市地区生产总值比重达30.7％。汽车、新一代电子信息、绿色石化与新材料、时尚消费品、现代高端装备、生物医药与高端医疗器械等6个千亿级标志性产业集群日益壮大，广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛莞智能装备集群、深广高端医疗器械集群等3个集群入选国家先进制造业集群名单。
此次广州重点发展的15个战略性产业集群最鲜明的特点就是立足自身所能、梯度发展，培育壮大这15个战略性产业集群，广州其势已成、其兴可待。
广州市社会科学院现代产业研究所发布的最新研究成果认为，广州发展战略性新兴产业已具备四大优势：一是经济基础雄厚，产业体系完善。二是产业集聚发展，空间布局优化，初步形成龙头企业带动、中小企业加快发展的格局，认定了一批战略性新兴产业基地。三是创新能力强，广州拥有众多高校和科研院所，专利授权量和技术合同成交金额均位列全省前列。四是政策支持力度大，出台了一系列政策措施来引导和扶持这些产业的发展。
以生物医药产业为例，广州从政策、平台、资金等顶层设计入手，为企业赋能，支持企业发展壮大和创新成果产出，出台促进生物医药产业高质量发展“1+N”政策措施，建设传统中药省级制造业创新中心等一批联合创新平台。目前，广州已汇集生物医药与健康领域企业 6800多家（居全国前三），其中世界 500强企业12家、国家级专精特新“小巨人”企业24家、高新技术企业超1000家，一个全球生物医药创新与产业发展高地已然蓄势崛起。
文/广州日报新花城记者：徐雯雯
图/广州日报新花城记者：陈忧子、苏俊杰、李波
