港珠澳大桥，一桥连三地。（骆昌威 摄）
构建全国统一大市场，是党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求、是构建新发展格局的基础支撑，是推动高质量发展的重要保障。2022年4月公布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，探索研究全国统一大市场建设标准指南。
不久前，国家发展改革委印发了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）。以经济体制改革为牵引，聚焦推动各地区各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，有针对性出台《指引》，通过“统一”市场规则政策和标准规范，既“放得活”又“管得住”，破解市场“分割”，充分激发市场“活力”，全面推动市场由“大”到“强”转变。《指引》是深化市场化改革、稳定市场预期、以新格局应变局的切实举措。
深化市场化改革，落实“将改革进行到底”的重要举措
狠抓落实，精准指引改革。党的二十届三中全会明确要求，要以钉钉子精神抓好改革落实。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，落实“构建全国统一大市场”改革任务，重磅推出《指引》，体现了将改革进行到底、纵深改革经济体制的坚定决心，是以一致性“统一”规则破解市场分割、建“大”建“强”市场的制度安排。为促进规则统一、政策一致、行动协调、监管统一，坚持问题导向和目标导向，《指引》措施提出了方向性、框架性指导和阶段性要求，梳理出可操作、能落实、可跟踪、能考核的具体举措，指引各地区、各部门“应该做什么、必须做什么、不能做什么”，加强正面引导和负面约束，明确怎么干、如何干，内容十分实、特别细、非常精准，有助于进一步压实具体工作责任，落实、落地、落细具体目标和任务。
把准重点，深化市场化改革。深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点，深化市场化改革是深化经济体制改革的重点。市场体系统一是发挥市场作用的基础。构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，关键在于构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。市场经济体制的核心是发挥市场配置资源的优势功能，在更大范围、更广空间、更多层面发挥市场决定性配置资源作用，这就要求必须加快构建全国统一大市场。因此，必须持续深化市场化改革，进一步保护市场主体权益、规范市场秩序、促进公平竞争、降低制度性交易成本、激发市场活力、开放市场机会、拓展市场空间、管控地方政府分割市场及地方保护的狭隘动机与失当行为，促进商品要素资源在全国畅通流动，在更大范围、更广空间更有效配置要素资源。
直面问题，切实打通堵点。近年来，全国统一大市场建设取得明显成效，但仍然存在市场分割、地方保护等现实问题，建设用地、劳动力、资本、技术、数据、资源、能源等市场缺乏建设标准指引，产权保护、市场准入与退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等仍欠规范。针对上述问题，建立覆盖全国、统一通用的行动规则和行为规范，《指引》明确各地区各部门的权力边界和行为底线。《指引》着力规范不当市场竞争，消除影响商品要素资源流动的政策性障碍，统一性拆除各种隐形篱笆，打通制约市场联通循环的卡点堵点难点，夯实市场有效运行的基本保障，维护和促进市场发挥对资源的决定性配置作用，夯实要素自由流动和公平竞争的基础与前提。
稳定市场预期，以统一大市场充分激发市场活力
国内需求不足是我国经济运行面临的主要问题之一。《指引》坚持市场化方向纵深推进经济体制改革，加快构建全国统一大市场，是从基础经济制度层面稳定市场预期的重要举措。进一步保护市场、维护市场、促进市场，持续营造稳定公平透明可预期的市场化法治化国际化营商环境，建设全国统一大市场，建成具有国际竞争力的强市场，有助于降成本、拓市场、增机会、强韧性，进而稳定市场预期、提振市场信心、激发市场活力。
“降成本”稳预期，促进有效投资。按照《指引》要求，各地区各部门要更好发挥地方政府作用，深化行政管理体制改革，提升政府治理效能，降低制度性交易成本，这些都是市场预期由弱转强的关键。坚持依法行政，简化行政程序，优化政务服务，公平公正监管，消除妨碍公平竞争的各种因素，破解生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制障碍，促进公平竞争，有助于降低市场交易成本，提高预期收益，充分释放市场动能，深度激发市场活力，发展壮大民营经济，刺激有效投资，扩大投资规模，提振投资需求，增加有效供给，促进持续发展。
“拓市场”稳预期，激发长期投资。建设全国统一大市场，就是要进一步为市场主体拓展市场半径和开阔市场空间，扩展市场决定性配置资源的作用范围。《指引》要求进一步采取切实措施消除行政壁垒、市场分割和地方保护，严格落实“全国一张清单”管理模式，破除地方行政约束，消除人为障碍，进一步扩展市场发挥资源配置优势作用的空间范围，充分发挥超大规模经济优势和市场潜力，提升应用场景丰富和创新效益放大优势，有助于进一步稳定市场预期，引导长期市场行为，鼓励战略投资，激发耐心投资。
“增机会”稳预期，促进市场成长。通过“统一”基础制度、市场设施、要素资源市场、商品服务市场、市场监管，管控地方保护行为，消除市场分割、市场阻隔、市场卡点、循环堵点等人为因素，打通经济循环各环节，促进准入畅通、规则一致、设施联通、监管协同，有助于全面深度激发市场活力，促进市场成长，扩大市场规模，扩展市场功能，提升市场效能。在此基础上，为所有市场主体拓展机会选择，增加市场机会，在更大范围链接要素资源、深化分工协作、创新创造发展。
“强韧性”稳预期，驾驭市场风险。根据《指引》相关规则，进一步将大市场建成强市场，有助于壮大市场主体，深化市场逻辑，密切市场联系，拓展内需空间，扩展市场规模，增强市场纵深，增多市场机会，提高市场韧性，巩固和提升超级市场规模优势，进而增强市场主体对冲风险、应对不确定性的能力，增强市场韧性和经济韧性，巩固和增强经济向好态势。
管控外部不确定性，构建新发展格局开新局
世界进入新的动荡变革期，贸易保护主义、单边主义和地缘政治冲突交织，持续加深我国现代化发展外部环境的复杂性、挑战性、严峻性。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，具备应对外部不确定性冲击、实现持续向好的重要基础和有利条件。立足现有基础，用好发展优势，保持经济发展的强大韧性与活力，应对外部发展环境不确定性，把握发展战略主动权，关键在于深化经济体制改革，以深化市场化改革的确定方向和坚定行动，主动化解面临的外部不确定性，着力构建全国统一大市场，加快构建新发展格局，以开新局稳大局应变局。
以深化市场化改革确定性对冲外部环境不确定性。全球治理发展的不确定性、不稳定性日益突出，我国面临的外部环境严峻复杂。稳大局、应变局、开新局，客观上要求以经济体制改革为牵引，持续深化市场化改革，以深化市场化改革的坚定性、确定性，进一步加快建设全国统一大市场、着力建成强市场，对冲和化解国外市场的脆弱性、不稳定性和不确定性，持续增强我国经济发展的基础条件和市场优势，为全球经济注入稳定力量。
以超大规模市场优势持续提升应对外部风险能力。拥有超大规模、强大增长潜力、无限生机活力的国内市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实基础。聚焦建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，《指引》提出的具体要求和相关举措，有助于巩固和提升国内“大规模”“统一性”市场优势，增强驾驭国际市场风险的能力，把握参与国际竞争的战略主动权。
以加快构建新发展格局持续提升国际竞争新优势。外部环境越是不确定、不稳定，越是要坚持用好改革开放关键一招和重要法宝，越是要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。《指引》着力破除自我封闭小循环，畅通国内大循环，务实推进全国统一大市场建设，为集聚资源、激励创新、升级产业、提质发展创造坚实基础、提供有力保障，增强以新局应变局的发展底气。落实《指引》，要持续扩大高水平开放，在增强国内国际两个市场互促联动中提升开放能力。以畅通的国内“大市场”“大循环”吸引全球资源、资本、企业，为市场主体提供更广阔发展舞台和更多发展机会，为全球投资者提供中国式现代化的发展机会和发展成果，进而提升国际循环质量，提升国际竞争力。
王廷惠【作者系广东省社会科学院院长、教授。本文为“经济体制改革牵引作用与协同推进其他各领域改革研究”（24ZDA006）重大专项课题阶段性成果】
