在推进南沙高水平开发建设进程中，人口高质量发展是基础性、战略性支撑。通过创新人口发展体制机制，从人口素质提升、规模优化、分布均衡等维度综合施策，可为南沙高质量发展注入持久动力。
构建人力资源发展新体系。完善全生命周期健康保障机制。要积极开发老龄人力资源，布局银发经济和银龄人才战略，引导社会资本参与养老机构建设等老龄事业，通过政府购买服务、公私合作（PPP）等方式，提供多元化、多层次的养老服务；建立健全社区居家养老服务网络，推广“医养结合”养老模式，提高老年人享受养老服务的便利程度，强化老年人医疗保健服务质量，提升老年人身心健康水平。
健康与教育同步推进。一方面，强化全民健康基础，优化街镇体育设施布局，健全基层医疗服务网络。另一方面，推动南沙基础教育优质化、特色化、现代化发展。比如，补强南沙基础教育短板，统筹规划学前教育资源，科学测算入园需求和供需缺口，增加优质公立幼儿园、小学、中学学位供给；着力发展特色品牌职业教育，深化国际职业教育合作，同时加快高等教育高水平特色化发展。
创新人才集聚长效机制。构建“精准引才+系统育才”双轮驱动机制。一方面，制定具体的引才专业和标准清单，构建全方位、多层次的引才体系，实现人才引进政策与实际人才需求的有效衔接。另一方面，深化校地协同育才体系，吸引高校毕业生进入南沙，增加南沙区发展核心力量的储备。可通过“订单式培养”“实习+就业”等机制实现人才前置储备。此外，拓展引才网络布局，在科教资源富集城市设立“人才驿站”，开展相关品牌引才活动，构建常态化引才通道。
促进人口空间协同发展。实施“产城人”融合发展战略，促进南沙各区域人口相对均衡分布。因地施策，依据各镇街资源禀赋制定差异化发展路径，比如可在庆盛枢纽片区重点布局数字经济产业集群，打造青年人才集聚区；在万顷沙规划生态型社区，发展康养产业吸引银龄人才。通过南沙区城镇产业布局调整，促使区域内人口流动，促进人口合理分布。同时，创新公共资源供给机制，逐步消除公共服务的户籍差异。持续推动教育、医疗等公共服务优质均衡发展，进一步完善建立以居住证为载体的人口服务管理体系。
【作者祝颖润系广东技术师范大学财经学院副教授；黄安琪系该院硕士研究生；本文系国家社科基金后期资助项目（23FRKB001）阶段性成果】
