12月22日，《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》）正式发布，为广州未来五年的高质量发展擘画了新蓝图，明确了新路径。这份近三万字的文件，不仅确立了清晰的发展目标，更围绕“增创新优势、实现新突破”提出一系列创新性政策举措，信息量丰富、指向性强。
未来五年，
广州将朝着什么方向前进？
城市竞争力如何进一步提升？
经济增长的新动能蕴藏何处？
企业和市场将迎来哪些机遇？
普通人的生活又将发生怎样的变化？
这些关键问题的答案，都凝聚在这份沉甸甸的规划建议之中。
▌“人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平”，意味着什么？
科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》设定了“十五五”时期广州经济社会发展的主要目标，明确提出今后五年，广州“人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平”的目标。
放眼全国全省的发展蓝图，广州这一目标无疑树立了更高的“标杆”。
10月28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。
12月8日发布的《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也提出：到2035年“人均地区生产总值达到中等发达国家水平”。
《建议》将这一目标提早了整整5年。
我们先来看看这一目标是什么。
目前，国际上对中等发达国家没有明确定义，但主要国际组织发布的发达国家(地区)名单，可作为确认“中等发达国家”的重要依据。2024年国际货币基金组织（IMF）认定的发达国家(地区)有41个,人均GDP最低的拉脱维亚为2.34万美元。基于发达国家(地区)2.34万美元的门槛值，按照2%左右的名义增速推算，预计到2030年该门槛值将达到2.64万美元左右。《2024年广州市国民经济和社会发展统计公报》显示，2024年，广州市人均地区生产总值达16.42万元，按年平均汇率折算约为2.31万美元。也就是说，广州完全能够实现到2030年人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平的目标。
而广州之所以设定一个比全国、全省提早整整5年的时间表，是由“十五五”时期广州的历史方位和使命任务决定的。
首先，这是服务国家“两步走”战略大局的需要。2035年中国要基本实现社会主义现代化，广州现代化建设起步早、基础好，有条件、有责任在“十五五”时期率先基本实现社会主义现代化，完成好走在前列的光荣使命，为全国现代化建设大局探路。
其次，这是广州作为国家重要中心城市的必然追求。广州必须继续传承弘扬“排头兵”一马当先、探路先行的改革开放本色，发挥“领头羊”走在前、闯在前的示范引领作用，增强“火车头”挑大梁、担重责的辐射带动功能，以自身发展的率先突破，为全国、全省发展大局提供更有力的支撑。
▌广州首次提出建设“空天强市”
“十五五”时期的广州，将向哪些方向做强？《建议》在部署13项战略任务时，提到了十五个“强市”、五个“广州”，较今年市两会上政府工作报告提出的十四个“强市”、五个“广州”建设，增加了一个——空天强市。
空天强市包括低空、航天两个方面。《建议》在“推动“12218”现代化产业体系整体性跃升，走出一条实体经济巩固壮大、新旧动能高效转换的广州路径”部分对此作出阐述：拓展低空经济应用场景，推动低空飞行载人、载物、安全产业特色化发展，增强火箭等航空航天装备生产能力，建设集研发、制造、应用于一体的空天强市。
为什么建设空天强市？
先看国家战略——
2025年10月，“航天强国”被写入二十届四中全会公报，与制造强国等并列表述，“低空经济”也在“十五五”规划建议中首次以战略性新兴产业集群的身份亮相，标志着航天产业、低空经济均已上升至国家战略核心层面。
再看广州基础——
低空经济方面，广州拥有超4200家产业链企业，数量全国第二，不乏全球领飞的龙头企业。如小鹏汇天，建成全球最大飞行汽车量产基地，满产后年产能1万台；亿航智能的EH216-S成为全球首个获适航“四大通行证”的eVTOL机型；极飞科技在智慧农业无人机领域稳居全球领先地位。
航空航天方面，广州企业中科宇航研发的力箭一号“遥十一”商业运载火箭近日成功执行“一箭9星”发射任务。在民商火箭发射服务市场中，中科宇航的市场占有率超过60%，位居全国首位。目前力箭一号已累计将84颗卫星成功送入轨道。
今年年初，广州把低空经济与航空航天列入“12218”现代化产业体系的战略性先导产业重点培育，系统构建“政策协同、基建支撑、产业集聚、场景赋能、安全保障、区域联动”六大支柱体系。
“空天强市”建设的提出，为产业下一步发展明确方向：即低空经济侧重拓展应用场景，航空航天侧重增强火箭等装备生产能力，全面推进“造得出”“飞得起”“用得上”，建设集研发、制造、应用于一体的空天强市。
▌“十个专栏”系统部署新经济形态
面对经济社会发展涌现的新课题，《建议》创新形式，首次以‘十个专栏’的专题形式，系统部署了低空经济、平台经济、时尚经济、枢纽经济、智能经济、海洋经济、生态经济、人文经济、赛事经济、银发经济等十种新经济形态。
12月21日，2025年广州国际马拉松赛带动全城消费热潮，生动诠释了“赛事经济”如何将瞬时流量转化为吃、住、行、游、购、娱的多元消费，也为广州打造“一城二都三中心”世界级旅游目的地提供了鲜活例证。在2025年中央经济工作会议上，扩大内需被确定为首要任务之一。当前，广州正将建设国际消费中心城市作为推动经济高质量发展的关键抓手。《建议》涉及扩内需促消费的就包括时尚经济、人文经济、赛事经济、银发经济等多个专栏。人文经济着力将粤剧、广绣等文化底蕴转化为可体验、可购买的产品，让“广式生活”成为吸引客流的强磁场；赛事经济以顶级IP为核心，构建“跟着赛事去旅行”的长周期消费生态；时尚经济依托计划打造的五千亿级产业集群，引领美妆、服饰等品质化消费；银发经济则通过创新产品与服务，精准回应老龄化社会带来的健康、康乐等升级型消费新需求。
广州的布局并未止步于消费端，更着眼于以新经济形态赋能实体经济，以巩固战略优势。例如，平台经济作为数字经济的关键形态被着重强调。广州在跨境电商、直播电商等领域的深厚积淀，使其既能成为超级平台的“最佳合伙人”，也具备开拓产业互联网“新蓝海”的潜力。其作为粤港澳大湾区核心引擎的区位优势，更利于打造平台出海的“前哨站”，链接国内国际双循环。
此外，依托世界级交通枢纽的枢纽经济、深耕海洋科技与港口资源的海洋经济、践行绿色理念的生态经济，均是广州基于自身禀赋的战略布局。而代表前沿方向的低空经济与智能经济，则彰显了其培育新质生产力、抢占未来制高点的决心。
▌首次专章部署“人工智能+”行动
人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力。国家“十五五规划建议”和广东省“十五五规划建议”均明确要求全面实施“人工智能+”行动。
《建议》将“广泛实施‘人工智能+’行动”进行专章部署，明确将广州打造成为人工智能时代具有全球竞争力的智慧城市。
当前，广州处于从“制造立市”向“智造强市”转型的关键时期，人工智能被视为广州推动传统产业数字化升级、破解城市治理精细化难题、巩固粤港澳大湾区核心引擎地位的“关键一招”。《建议》强调以人工智能赋能产业升级、城市治理与基础支撑，其核心目标是抢占技术演进前沿，在新一轮发展中重塑优势、勇立潮头。
近年，广州人工智能产业呈现两个特点：一是实力强、底气硬。今年以来，人工智能产业新登记市场主体同比增长近九成，汇聚30余个人工智能专业园区、近70支战略性新兴产业基金和30多名战略科学家、5万多名行业人才，兼具“软实力”和“硬支撑”。二是场景多、落地快。全市大模型备案近50款，覆盖智慧城市、智慧交通、智能制造等9大领域，并诞生全球首个交通行业大模型、国内首个教研大模型等创新成果。
展望“十五五”，《建议》为广州“人工智能+”描绘了清晰的行动蓝图。
一是全链条推动产业智能化升级。紧抓建设国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区机遇，深入实施“广州数智创新计划”；培育一批融合行业数据集的垂类大模型、一批赋能研发生产销售各环节的智能体和应用服务、一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业和产业互联网龙头企业；加强智能终端产品研发生产布局，让人工智能走进千家万户；同时，推动工业互联网发展，共建“数字湾区”，打造“下一代制造”样板，并在商贸、文旅等领域培育智能新业态。
二是全方位建设城市智能化治理体系。以人工智能重塑城市治理理念、模式、手段，推进更高水平的数字广州建设，打造智能协同、精准治理、普惠公平的超大城市智慧化治理新标杆。
三是全要素增强人工智能基础支撑。适度超前建设新型基础设施，强化算力、算法、数据、场景等高效供给，建强数算云网基础设施，用好国家级算力平台。鼓励攻关关键核心技术，推动数据基础设施先行先试，发展壮大广州数据交易所，最终打造全球领先的人工智能场景创新开放合作区。
三十余次“探索”“试点”，为新课题探路破题
《建议》中，“探索”“试点”等词汇出现三十余次，分布在改革开放、科技创新、人才培养等关键领域。这些词汇背后，是广州直面发展新课题、主动为全国全省改革发展破局探路的责任担当与行动方向。
面对深层次改革任务，《建议》聚焦要素市场化配置、营商环境优化、服务业扩大开放等关键领域，提出“全力推进要素市场化配置综合改革试点”“持续深化国家服务业扩大开放综合试点”、“巩固提升国家营商环境创新试点城市建设成果”等任务，旨在通过系统性的制度创新，破解制约高质量发展的深层次体制机制障碍。
同时，《建议》还提出“探索白云钟落潭镇、从化太平镇、增城中新镇与中新广州知识城一体发展”“支持花都等经开区探索‘管委会＋公司’管理，健全联合招商、政策共享、企业跨区域服务等机制”等改革举措，着力优化内部空间布局与管理模式，激发内生发展动力。
此外，《建议》要求“整合粤港澳三地创新资源，探索实行‘沙盒监管’模式”、“探索‘海域跨界合作区’及‘飞海’等模式，与省内沿海城市共建海洋产业园区”，则旨在破除壁垒，推动规则衔接与要素跨境流动，为构建更高水平开放型经济新体制试水破冰。
在驱动创新方面，《建议》着力疏通关键堵点。一方面提出“探索新型举国体制广州路径，实施重大科技专项，积极参与国际大科学计划、大科学工程和国际技术标准制定”。同时要求“推广‘补改投’试点，支持市属国企开展风投创投尽职免责试点”，力求从机制上寻求突破，疏通资本支持创新的堵点。
另一方面，《建议》提出，“支持在穗高校探索拔尖创新人才培养模式、超常布局‘新工科’等急需紧缺学科专业”、“深化职务科技成果赋权改革，深入探索粤港澳人才协同发展”，通过改革人才培养模式、深化粤港澳人才协同等系列举措，为城市长远发展积累核心智力资源。
此外，《建议》以务实试点回应多项发展新需求：在消费领域，“开展消费新业态新模式新场景试点城市建设”；在绿色转型上，“探索建立‘碳账户＋碳信用＋碳融资’三位一体绿色金融支持体系”；在城市治理中，“深化按病种分值付费改革、‘穗岁康’保险试点”、“深化未来城市综合实证试点”……
综观这些密集的“探索”与“试点”，广州不避深水区、敢啃硬骨头，在不同领域“先行一步”，力求为全国全省高质量发展形成可复制、可推广的经验。
统筹：吴城华
文/广州日报新花城记者：贾政、方晴
图/广州日报新花城记者：苏俊杰、陈忧子
