在广州，人们常说的人情味和烟火气来源于哪里？街巷之间，长者饭堂热气氤氲；校园之内，新学位持续释放；社区窗口前，就业驿站、托育机构、共助空间彼此衔接；医院里，“一次挂号管三天”“检查结果互认”正在成为日常……这些细微而真实的场景一点点构成了广州人所理解的幸福感。
“十四五”行至收官，“十五五”蓄势起笔，保障和改善民生没有终点，只有新起点。1月8日，市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议召开，要求全力以赴保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
站在新起点，广州以奋进的气势，推动持续的制度优化与治理升级，从育幼、教育、就业等“发展型民生”入手，持续夯实城市成长根基；从医疗健康、医保与社会救助等“托底型民生”着力，把风险稳稳接住；从养老享老与文化生活等“品质型民生”破题，让高质量生活成为现代化建设最具说服力的注脚。一幅以“小切口”撬动“大变化”的民生新图景，正在这座城市徐徐展开。
目标规划
托育、教育、就业：
把“发展起点”托得更稳
民生，首先是发展的民生。回望“十四五”，广州在育幼、教育、就业等关键领域持续发力，为下一阶段“投资于人”打下了坚实基础。
在越秀区一个社区托育园里，几个月大的宝宝享受着营养均衡的餐食，这所家门口的普惠托育机构保育费不到市场化价格的60%，让家长在家门口放心托育、安心工作；在荔湾区，真光中学广钢校区作为一所新建校区，迅速“圈粉”学生，校区师资全部来自本部，并在管理、课程、教学资源等方面，与本部校区实现一体化共享；而在南沙港湾街道，返乡创业的青年庄志锋在就业驿站的支持下，办起了由闲置空间改造的“幸福咖啡馆”……
荔湾托育综合服务中心在广州，托育、教育、就业环环相扣，发展与保障相互赋能。回望“十四五”，广州普惠托育服务加快铺开，以“一镇街一普惠”为抓手，全市11个区、177个镇街、80%的社区已建成普惠托育机构，可提供托位超12万个；教育资源扩容提质，新增基础教育公办学位46万个，义务教育阶段随迁子女就读公办学位实现全覆盖，学前教育“5085”目标提前完成；就业优先战略持续深化，全市城镇新增就业超166万人，从业人员达1138.8万人，“15分钟就业服务圈”加快成型。这些数据构成了每个人的生活图景。
面向“十五五”，在育幼领域，广州将进一步健全生育支持和托育服务配套政策，持续织密普惠托育网络，推动托育服务从“能托”向“托得好”升级。在教育领域，以建设教育强市为目标，持续扩大优质学位供给，深化集团化办学和城乡教育一体化布局，推动优质教育资源更加均衡地覆盖不同区域；同时，进一步强化学生心理健康支持、科学教育和劳动教育，让教育不仅“学得好”，更“长得稳”。在就业领域，广州将持续提升就业服务的前置性和精准性，一方面强化政策协同和服务供给，另一方面把就业服务嵌入社区、园区和校园。
医疗、医保、社会救助：
把“城市底盘”托得更牢
从托育到教育、从教育到就业，广州下一阶段的民生工作，正在把“人的成长曲线”与“城市的发展曲线”更紧密地对接起来。
民生保障，体现在细节处。在从化区一所村卫生站，村民只需花一元钱就能挂号看病，而这一做法已覆盖全市村卫生站，累计为群众减负1.2亿元；在番禺区居住、白云区工作的陈先生到医保窗口办事，“不管在哪个区，找个窗口都能办，材料、流程都一样”，广州医保实现了全市“全城通办+综合柜员制”；而在白云区鹤龙街道，70岁的何先生通过“云助福”共助空间链接资源，为因残疾需全天照料的妻子进行居家安全评估，安装了防滑扶手、紧急呼叫器等适老化设施……
这些都是城市底气的缩影。实际上，“十四五”收官之际，广州全市医疗机构7610家，三甲医院50家，18个城市医疗集团高效运转，基层诊疗量占全市近四成，“15分钟健康服务圈”基本成型；检查检验结果互认1436项，为群众节省费用6.88亿元；“一元钱看病”覆盖全部村卫生站。医保端，参保人达1566.5万，基本医保和大病保险覆盖率均超98%，职工医保普通门诊支付比例最高提高25个百分点；社会救助端，“穗救易·共助空间”已建成67个，并创新打造居家安全监测、用电智能预警等“守护民生”系列项目。
面向“十五五”，广州将进一步升级托底体系。医疗健康层面，深化“三医”协同改革，完善分级诊疗制度，推动国家儿童医学中心、公共卫生中心等重大项目建设；强化心理健康和重点人群健康服务能力，让健康守护更加贴身。医保保障层面，健全“1+3+N”多层次医保体系，推进医保支持医药创新，利用AI等技术赋能医保监管和服务。社会救助层面，深化服务类社会救助改革，落地“救助一件事”，提质增效“穗救易·共助空间”；加强流动、留守、困境儿童关爱帮扶。
市民在越秀区三眼井社区的“幸福食堂”参加活动。
养老服务、文化生活：
让“高质生活”可感可及
城市兜底保障，看起来是“兜底”，但也是高质量发展的关键之力，是城市稳定运行的关键所在。当城市发展进入新阶段，民生的目标不仅要“有保障”，更要“有品质”。
在越秀区一所社区颐康中心的午后，一群老年人围坐一起，有的在练习书法，有的在玩益智游戏，还有的在工作人员的指导下进行康复训练，家门口的养老令人充满期待。同样充满希望的，是被誉为“演艺之都”的广州。舞剧《醒·狮》获评第十八届文华剧目奖，舞剧《英歌》《白蛇传》、杂技剧《天鹅》、音乐剧《雄狮少年》、话剧《三家巷》、粤剧《南拳》等叫好又叫座。无论是社区的午后静谧，还是剧院的灯光绚烂，我们看到，广州正在让生活更有滋味、更有品质。
“十四五”收官之际，幸福生活品质的背后，民生藏着大经济。在养老领域，广州177个颐康中心以及1390个长者饭堂全部由社会力量运营，全市银发经济领域企业已突破1.8万家，产业规模超3400亿元；而在文化产业领域，截至目前，全市在建和筹建的大型文旅项目近30个，投资总额近1000亿元。16个文化新业态成为拉动全市文化产业增收的主力，规上文化企业3760家，旅游接待人数、文旅消费总额屡创新高，文旅产业发展势头强劲。
面向“十五五”，广州将在回应民生关切中打造新的经济增长点。在银发经济方面，广州将坚持以事业带动产业，以产业反哺事业，深化跨境养老服务合作，推进向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目；落实银发经济空间发展规划，着力打造一批高水平银发经济产业园和适老生活体验展销中心，擦亮“乐活羊城”银龄集市品牌。在文化方面，广州将深化国际演艺中心建设，推进游戏电竞、动漫产业链；推动文化设施社会化运营、公共文化共同体建设。
部门接棒
市教育局：
未来五年将新增10万普高学位
广州将加强各学段学龄人口变化监测预警，增加在重点功能区和人才聚集区的优质教育资源供给，未来五年，广州将新增基础教育公办学位20万座、新增普通高中学位10万座。
在打造公平均衡有质量的教育方面，系统推进基础教育提质工程，重点实施基础教育“五优”新行动。其中，在学前教育阶段，广州将实施“学前教育‘优质+普惠’”行动，合理增加公办幼儿园资源，推动学前教育普及普惠水平持续保持高位，全市公办幼儿园在园幼儿占比60%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比90%以上。
中考结束
义务教育方面，广州将实施“义务教育‘优质+均衡’”行动，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量，把减负、提质、扩优、增效结合起来，推动全域义务教育高位优质均衡发展，持续巩固“双减”成果。高中教育层面，广州正着力实施“高中教育‘优质+特色’”行动，在多措并举扩大普高学位供给的同时，加强特色高中建设，规范高中办学行为。针对特殊群体的教育需求，广州将健全特殊教育体系，实现残疾儿童少年从学前到高中全学段高质量融合教育。
市人社局：
全方位推进高质量充分就业各项工作
就业是最大的民生工程、民心工程，更是经济社会稳定发展的压舱石。2025年全市城镇新增就业35.09万人，创历史新高、居全国副省级城市第一。同时，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”新模式，建成294家“羊城技能加油站”，上线“羊城技能地图”，构建“15分钟技能培训服务圈”。2025年，全年开展职业技能培训9.67万人次，新增取得技能等级证书10.74万人次。
接下来，市人社局将全方位推进高质量充分就业各项工作。
聚焦重点群体，筑牢就业保障底线。持续将高校毕业生就业作为重中之重，深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，扩大系列招聘活动影响力，确保招聘活动常态化开展。
深化机制改革，构建现代就业服务体系。整合“招、培、就、创、保”多维服务，进一步健全精准高效的就业公共服务体系，提高就业公共服务数智化、专业化、精细化水平。
强化区域协同，打造湾区就业创业高地。深化粤港澳大湾区就业创业合作，吸引港澳青年来穗发展，为港澳居民在穗就业创业提供便利服务。
市卫生健康委：
加快建设五大国际医学中心
广州将全力构建与引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎相匹配的卫生健康体系，为广州市高质量发展筑牢健康根基，全面加快建设健康广州。一方面，集中优势资源“筑高峰”，支持国家医学中心和区域医疗中心建设，全力创建国家儿童医学中心，推动呼吸、眼科、儿科等顶尖专科品牌跻身国际一流行列。加快建设五大国际医学中心和一批重大疑难罕见病诊疗中心。另一方面，深入实施医疗卫生强基工程，通过紧密型城市医疗集团建设畅通双向转诊，推动优质医疗资源扩容下沉，让基层医疗机构成为群众信赖的“健康守门人”。
同时，进一步推进疾控体系高质量发展，建强省级区域公共卫生中心，织密四级公共卫生委员会网络，筑牢传染病联防联控和卫生应急的铜墙铁壁。
另外，不断促进人口高质量发展。不断优化完善生育支持政策和激励机制，营造全社会尊重生育、支持生育的氛围。构建“1+11+N”普惠托育服务体系，开展托育服务质量提升行动。积极响应人口结构变化，健全妇女儿童健康服务和老年人健康养老体系，大力发展康复护理、慢性病管理等医疗服务。
广州医保实现诊间结算无感支付市医保局：
推动基本医保与商业保险的互补衔接
市医保局将紧紧围绕医保工作的使命任务，为持续推动市场向活、产业向新、经济向强，积极贡献医保力量。一是进一步领会战略意图。在推动基本医保与商业保险的互补衔接、加快推进长期护理保险制度建设、加快推进医保与商保“一站式”清分结算工作、个人医保云等国家关注的重点任务上，主动思考、主动谋划、主动对接。二是进一步增强改革主动。聚焦医保赋能生物医药产业发展、政务服务效能提升、医保基金监管等重点领域，主动谋划实施一批撬动性强、引领性好的医保工作举措。三是进一步弘扬改革精神。持续深化医保支付方式改革、医疗服务价格改革，抓好健康保险公共服务平台建设，加快推进普惠型商业护理保险研究，并出台落地方案，为惠民生强福祉注入新动力、激发新活力。四是进一步提高改革本领。在领会政策内涵、强化政策执行、创造性发挥作用上苦练内功，着力提高助力经济高质量发展、做好民生保障工作的能力水平。
市民政局：
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设
市民政局将用心用情惠民生、促消费，加力服务全市大局，全力跑好“十五五”第一程。
在突出民生为大、兜牢底线方面，广州将持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深化服务类社会救助改革，落地“救助一件事”，深化“多元共助”模式，推动“穗救易·共助空间”综合救助服务平台提质增效；持续加强流动、留守、困境儿童关爱帮扶和动态监测机制，建立重度残疾人托养照护服务制度，深化“精康融合行动”。
此外，广州坚持以事业带动产业，以产业反哺事业，持续扩大养老服务市场高水平开放，深化跨境养老服务合作，培育养老服务经营主体，引导养老服务机构通过连锁化运营发展社区居家养老服务，优化居家社区养老机构三类形态，全面提升四级养老服务网络效能。
突出创新引领，建强社会动员体系。广州将抓好救助管理区域性中心试点等全国试点、示范点建设，丰富脑机接口、具身智能等技术在民政公共服务中的应用体验和测试验证场景。
市文广旅局：
打造“一城二都三中心”城市名片
在新征程，广州将扎实推进文化强市、旅游强市建设，全力打造“一城二都三中心”城市名片，持续擦亮“四大文化”品牌，将文旅产业建设成幸福产业、民生产业，为广州经济增长作出贡献。
瞄准国际演艺中心建设目标，广州将引入更多头部明星演唱会、大型音乐节等具有广泛影响力的演艺活动，推动更多新型演艺空间、运营企业落地广州，打造演艺产业高地。
此外，广州将优化提升广州文交会、广州国际旅游展览会、中国（广州）国际纪录片节、中国国际漫画节、穗港澳影视产业对接暨导演大会，加快构建以IP为引领的文旅产业创新体系。
在推动文化设施社会化运营方面，广州将聚焦“创新、提质、增效、降本”目标，落实公共文化设施社会化运营“1+2”政策措施，积极推动公共文化场馆所有权和使用权分置改革，创新公共文化场馆运营管理模式，培育可持续造血机制；深化“公共文化共同体”建设，健全完善优质文化资源直达基层网络。
文/广州日报新花城记者：苏赞、林欣潼、刘春林、伍仞、周洁莹、卜松竹
图/广州日报新花城记者：王燕、杨耀烨、廖雪明、陈忧子 通讯员：钟涌、胡强明、张萌、穗卫健宣、穗教宣、穗文广旅宣、穗医保宣、穗人社宣
