今年，低空经济又一次被写入政府工作报告。其定位也从“新增长引擎”“新兴产业”，变为“新兴支柱产业”。
政策东风之下，广东全力领飞。两会期间，小鹏汇天飞行汽车在广州批量试产下线；广州海心沙全空间智能体验中心（海心沙科技岛）同步启动低空飞行场景联合探索，实现从“产线”到“实景飞行”的关键跨越。
小鹏汇天陆地航母飞行器批量试产下线及多机试飞活动在广州汇天飞行汽车量产工厂进行。李剑锋 摄
2026年将是低空经济实现规模化商业化的关键转折点。站在产业风口叠加的历史机遇期，低空经济如何从单纯的“能飞”走向“飞得久、飞得稳、飞得准”？这也成为代表委员们热议的焦点。
低空经济商业化进程提速 迈向万亿新蓝海
从快递配送、低空观光、无人机表演，到低空通勤、电网巡检、海上油田规模化应用，低空经济的产业版图持续扩张。
今年政府工作报告指出，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
作为新质生产力的典型代表产业之一，低空经济从新增长引擎、新兴产业到新兴支柱产业的定位升级，意味着其在国家战略版图中的定位发生了实质性跃升。
万亿市场，蓝图已现。“十五五”规划建议首次将低空经济明确为国家战略性新兴产业，定位为培育壮大的新兴支柱产业，打造新的经济增长点。中国民航局预测，2025年，中国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年更有望突破3.5万亿元。
乘坐eVTOL在景区旅游，住在高楼打开窗户收快递，上班打“飞的”，餐桌摆上无人机种的农产品……这些科幻场景正逐步成为现实，低空经济的发展红利，有望在将来惠及千家万户。
当然，要真正成为支撑经济高质量发展的支柱，低空经济必须跨越一道现实的门槛。如果说，其“上半场”发展依靠政策推动、资本涌入和技术验证，解决了“能不能飞”的问题，而进入规模化商业化的“下半场”，行业必须直面制度建设、空域管理与场景持续运营的深水区考验。
先发优势凸显 “广州模式”加速实景落地
作为全国第一经济大省，广东在低空赛道上争当“排头兵”。
这里诞生了全球首个“四证齐全”的载人eVTOL航空器，拥有全球首个且唯一具备“万辆级”年产能的飞行汽车量产工厂，低空经济相关企业数量占全国比重超过30%，稳居全国首位。
就在今年两会期间，小鹏汇天位于广州黄埔区的飞行汽车量产工厂内，5台陆地航母飞行器同一天完成试产下线及多机试飞。同日，小鹏汇天与广州城投集团、工信部电子五所按“1+1+N”模式共建的广州海心沙全空间智能体验中心（海心沙科技岛），同步启动低空飞行场景联合探索。低空经济“广州模式”正式启航。
小鹏汇天陆地航母飞行器批量试产下线及多机试飞活动在广州汇天飞行汽车量产工厂进行。李剑锋 摄
广东之所以能全力领飞，离不开“先下一子”的谋篇布局。
“广东成为我国开展发展低空经济最早的省份，也是目前发展低空经济最好最快的省份，如小鹏汽车、大疆无人机等，离不开省委、省政府的重视和企业的前瞻性布局。”全国人大代表、中国科学院广州分院原院长陈广浩表示。
2024年以来，中国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。2024年2月1日起，深圳实施《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，这是中国首部低空经济产业促进专项法规，同年7月，《广州市推动低空经济高质量发展若干措施》提出，支持航空运营企业开发低空旅游和航空运动项目。
全国人大代表、广东大湾区空天信息研究院总工程师周斌同样深有感受。他认为，广东是当之无愧的低空经济排头兵，规模体量优势显著、产业链配套成熟，市场需求庞大、应用场景丰富。因此，陈广浩建议，“十五五”规划把低空经济列入国家战略性新兴产业，抢得先机的广东更应依托强大的制造业优势，坚持全省一盘棋快速布局，为全国新兴产业发展探路。
代表建言打通规模化发展任督二脉
面对产业迈向规模化发展的现实卡点，多位全国人大代表在两会期间，从空域治理、适航审定及管理机制等方面提出了针对性建议。
在空域治理与顶层设计方面，陈广浩表示，低空经济的发展核心是低空飞行，根据2016年国务院办公厅印发并实施《关于促进通用航空业发展的指导意见》，行业内普遍将高度为3000米以下的空域认定为低空区域，也有业内人士认为低空是真高1000米以下的地区。目前我国低空经济处于快速培育阶段，但各地各行业环境条件和需求各不相同，空域的管理有多个部门，所以低空空域使用仍需从国家政策层面制定相应条例予以指导和规范。
在适航标准与地方试点方面，周斌说，以广州为例，这里拥有无人机制造等相关企业30多家，具备较好的上下游产业生态，但面临空域申请难的问题。现在没有专门针对无人机的适航审批标准，仍需参照传统航空器审定标准，导致审批周期过长，影响产品市场化进程，制约了低空经济产业规模化发展。
他建议，将广州纳入试点城市，赋予广州在航线规划、飞行许可和安全监管等方面更大的自主权。
另外，飞行汽车作为低空经济与新能源汽车、智能装备深度融合的战略性新兴产品，是培育新质生产力、构建现代化立体交通体系、抢占全球高端装备制造制高点的重要载体。当前我国飞行汽车产业已进入技术研发加速、场景试点落地、产业化前期攻坚的关键阶段。
然而，空域审批管理权限过度集中，基层与市场主体缺乏空域自主调配空间，跨部门协同机制尚未健全，同时，飞行汽车税收归类尚未形成明确标准，产业发展面临税收政策不确定性，制约飞行汽车产业规模化发展与低空经济发展潜力的全面释放。
全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏提出两项制度层面的建议：推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制；选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。
文/广州日报新花城记者：何瑞琪
图/广州日报新花城记者：何瑞琪 通讯员：李剑锋
