阶段实施目标
近期（至2027年），全市推进低效用地再开发规模约155平方公里，聚焦重点片区形成示范效应，通过建立重点项目库明确实施路径，同步增强国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心功能，实现产业升级与民生改善协同推进。
中期（至2030年），累计推进再开发规模约220平方公里，重点聚焦经济实力跃升、高端服务能级提升等关键领域，实现重点突破，支撑城市核心功能提升，形成多中心协同发展格局。
远期（至2035年），累计盘活310平方公里低效用地，推动全域国土空间布局优化，以集约高效、绿色低碳、宜居宜业为特征，全面增强广州国际竞争力、创新引领力等六大核心能力。
昨日，广州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，正式发布《广州市低效用地再开发专项规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）。
作为全国超大城市首个低效用地再开发专项规划，《规划》以国土空间规划为统领，构建起“三步走”实施路径，明确到2035年全市累计盘活低效用地约310平方公里的目标，打造存量发展“广州样本”，为超大城市从“增量开拓”转向“存量挖潜”提供实践范本。
广东省自然资源厅、广州市规划和自然资源局、广州市白云区、广东省“三旧”改造协会的相关负责人和专家对《规划》的核心内容和亮点进行了深入解读。
彰显创新：精准施策融合发展长远规划变可执行行动清单
作为全国首个超大城市低效用地再开发专项规划，《规划》共包含十章40条，以六大创新亮点打破传统土地开发模式，实现低效用地从“粗放闲置”到“精准赋能”的转变，每一项举措都紧扣广州城市发展实际与民生需求。
精准识别是盘活低效用地的基础。《规划》创新采用分类评价、分区调节、逐宗校核的方式，从发展质量、经济产出、服务能力、配套设施、环境品质、综合安全六个维度对每一块用地综合“打分”，并根据不同片区特点差异化设定评价标准，最终识别出全市约622平方公里低效用地，建立统一的资源数据库，彻底摸清城市土地“家底”，杜绝“一刀切”式开发。
规划引领构建全域统筹格局。《规划》紧扣广州空间结构，将所有重点片区、近期项目全部纳入国土空间规划“一张图”平台，实现重点项目“看得见、落得下、管得住”，打破以往各类规划衔接不畅的壁垒，确保低效用地再开发工作不偏离城市发展主线。
精准施策实现分区分类开发。《规划》划定三大再开发分区，明确各片区改造方向、方式与重点，布局六类共67个近期重点片区，涵盖先进制造、交通枢纽、科创研发等领域，构建动态调整项目库，让长远规划转化为可落地、可执行的行动清单，推动连片开发、整体提升。
融合提升兼顾产业与民生。低效用地再开发并非简单“拆旧建新”，而是推动产、城、人、文、绿协同升级。《规划》优先保障“12218”现代化产业体系空间，推动村镇工业集聚区升级；同步补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，以“微改造”活化历史建筑与工业遗产，增加绿地开敞空间，让城市既有产业高度，又有生活温度。
创新机制破解落地难题。《规划》支持依法征收、自主改造、合作改造等多种模式，鼓励通过土地置换、产权归集等方式串联零散地块，优化带设计方案、带项目方案出让等多元化土地供应方式，以更灵活的政策推动“想改的能改、该改的快改、改好的见效”。
市区联动凝聚全域改造合力。广州建立全市统一部署、各区分责落实的工作机制，将目标任务分解到11个区，明确清单、压实责任，鼓励各区探索差异化再开发策略，形成“全市一盘棋、合力抓落实”的工作格局，确保低效用地再开发这项利长远、惠民生的大事落地见效。
多方解读：产业赋能民生提质筑牢城市高质量发展根基
《规划》的出台不仅是城市空间治理的一次创新，更得到了专家学者、行业协会及各区政府的高度认可。
广州市人大常委会城乡建设环境资源工委原主任陆原从专家视角指出，这份《规划》不仅是技术文件，更是广州面向未来的“空间转型宣言”。在空间布局上，《规划》紧扣“一带一轴、三核四极”骨架，让三大再开发分区各司其职：中心城区核心区聚焦历史文化活化与产业载体升级，周边重点区域承接中心疏解与产业平台搭建，全域区域统筹城乡发展与风貌改善；在底线守护上，严守生态红线，鼓励“见缝插绿”增设口袋公园，通过“历史文化+经营性用地”组合供应留住城市记忆；在动力培育上，优先保障15个战略性产业集群、6个未来产业及8个现代服务业空间需求，为企业“筑好窝”、引人才“安心留”；在民生福祉上，聚焦补齐公共服务短板，推进轨道交通站点800米范围内低效用地再开发，守护百姓“家门口的幸福”。
广东省“三旧”改造协会秘书长田光明表示，低效用地再开发是广州高质量发展的重要抓手，《规划》从市场参与、实施路径、政策保障三方面为市场主体提供了稳定、透明、可预期的投资环境，极大增强了企业参与意愿与投资信心，为企业提供了自主改造、合作开发等多元路径，协会将继续搭建政企桥梁，助力企业吃透政策、用好政策，推动再开发工作取得实效。
白云区副区长王晓杰则结合辖区实践，展现了《规划》的落地成效。作为全省唯一入选自然资源部第二批低效用地再开发典型案例的区域，白云区识别出约133平方公里低效用地，划分14个重点片区与144个近期项目，通过“村级工业园改造+土地收储+留用地合作开发”模式，让广州设计之都从低端村级工业园蝶变为年产值900亿元的国际时尚街区。
文/广州日报全媒体记者杜娟 通讯员穗规资宣
