2026年政府工作报告提出“更大力度保障和改善民生”，强调“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”。“十五五”规划纲要则为新时期民生事业发展擘画了清晰路径、明确了具体抓手。
树立新理念。党的二十届四中全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。在投资范围上，民生工作重心不断向人的全生命周期延伸。在投资内容上，更加注重涵盖职业技能、数字素养、健康与社会适应力的多维人力资本协同培育。在投资方式上，民生政策愈发凸显精准性导向，使民生服务更加能够持续提升社会整体人力资本水平。
为促进人口高质量发展，广州可在稳定民生领域公共财政支出比重的基础上，进一步优化支出结构，明确婴幼儿照护、基础教育、职业技能、老年健康等各阶段核心投入方向与标准。婴幼儿阶段重点扩容普惠托育，将托育服务纳入社区配套建设标准；青年及劳动年龄阶段聚焦数字经济、先进制造等产业急需领域，开展“订单式”“定制化”职业培训；老年阶段深入推进健康老龄化行动，实现人力资本全周期开发与高效利用。同时，为来穗青年、产业工匠、新市民等量身打造差异化的人力资本增值计划。
破解新约束。“十五五”时期，人口结构变化凸显。对此，需辩证看待。在供给重点上，持续推动民生需求重心向“一老一小”领域倾斜。在资源布局上，公共服务设施的规划和建设需打破户籍限制，让流动群体平等享有基本公共服务。在政策定位上，社会政策体系强化系统性与协同性，系统集成生育支持、儿童发展、养老服务、教育赋能、健康和社会保障等政策。
为应对人口结构变化带来的需求多元化趋势，广州可探索建立数据驱动的动态供给机制，依托社区人口结构大数据开展需求测算，确保设施和服务“跟人走、精准配”。健全多元主体协同供给网络，明确政府保基本、定标准、强监管的角色，通过公建民营、购买服务、公益创投等模式，广泛培育和链接优质市场机构与社会组织，着力提供专业化、品质化的服务选项。在大型社区或街道层面试点建设民生服务综合体，为居民提供“一站式”服务。
培育新动能。当前，新科技的通用性和渗透性特征日益凸显，为民生事业发展注入了新动能。首先，技术进步重塑了民生资源配置逻辑。通过智能化的感知与分析平台，能够实时掌握公共服务供需的全局态势。其次，数字技术的深度应用重构了民生服务供给模式。最后，技术创新与民生需求的深度融合，持续催生出多元化的创新应用场景。
为强化技术对民生服务的赋能，应促进跨部门数据共享与业务协同，制定数据共享责任清单、标准规范与流转流程，在保障安全与隐私的前提下，依托“穗智管”大数据平台，构建跨部门的民生数据共享交换区，重点推动医疗、健康、养老、社保、就业等数据的有效联通。健全民生服务场景创新的统筹机制，以场景化推动AI技术落地见效。教育领域，搭建市级AI教育共享平台；医疗领域，聚焦基层诊疗能力提升痛点，重点推广“AI+辅助诊疗”，在社区卫生服务中心部署AI辅助诊断系统；养老领域，重点推进“AI+智慧监护”“AI+居家助老”场景。构建智慧分析与决策支持系统，以全市“一网统管”平台为枢纽，规划建设“民生服务”智慧分析模块，对全市养老、托育、医疗等服务的供需态势实现“一屏统览”、动态监测。
构建新范式。从“有没有”到“好不好”，民生建设正在发生深刻转变。这将系统性重塑消费结构并催生新的经济增长点。从长远看，消费结构的升级不仅直接拉动相关产业发展，还将进一步牵引跨领域产业创新和前沿技术的跨界融合，在更深层次上推动产业结构优化与产业形态重塑，孕育出兼具民生属性与产业竞争力的新增长极。
为系统性地将民生需求转化为产业机会，广州可探索建立民生需求与产业转化的常态化对接机制，精准梳理养老、托育、健康管理等领域的服务缺口、标准要求，形成并向粤港澳大湾区城市开放广州民生项目机会清单，明确需求场景、服务标准、市场规模及用地、融资、税收等政策支持方向。在城市适老化改造、家庭病床、公共托育点等具体民生领域，定向发布技术攻关与模式创新需求，搭建民生产业创新孵化基地，鼓励多元主体参与攻关，通过政府采购、首购订购、示范应用补贴等方式，降低创新成果的市场准入门槛，快速形成以场景开放为核心的创新培育与主体壮大模式。
（付舒 作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广州市社会科学院研究基地特约研究员、广州市社会科学院副研究员）
