晨光熹微，在广州市增城区的荔新公路西福河段，载重卡车卷起的尘土在阳光下泛着金色的光晕。在这片喧嚣之上，是川流不息的交通干道；而地下的寂静之处，一条直径1.2米的“钢铁巨龙”喜提全国首张“三维身份证”。
该项目就是增城区荔新公路DN1200供水管道工程三期项目。它获发全国首张“三维身份证”，不仅标志着地下空间不动产登记版图更加精细完整，而且实现了地下管线物权从“平面”到“立体”的关键跨越，也是广州在持续深化超大城市地下空间管理利用，探索地下供水、供电、供气等各类管线资源资产化方面的新突破。让我们听听企业怎么说。
地下管线堪称城市的“隐形动脉”，为城市正常运转提供坚实保障。但长期以来，地下管线的开发建设、管理使用等方面权责、程序界定模糊，物权认定和保护依据不清，权属登记无现成路径。地下管线深埋地下、不可见、空间关系复杂，既缺乏测绘手段支撑，也缺乏登记规范依据。
增城区荔新公路DN1200供水管道工程三期（西福河至广本生产基地），供水管道沿石滩镇、仙村镇、新塘镇敷设，管线全长10公里，总投资1.4亿元。该项目进一步完善了区域供水管网布局，显著提升了广州东部交通枢纽、广本基地及周边区域的供水保障能力，直接惠及人口超15万。
为此，广州市规划和自然资源局积极探索地下空间管线三维确权路径，通过机制创新、技术创新和流程创新，成功为增城区荔新公路DN1200供水管道工程三期项目实施三维确权，形成了“空间权属清楚、三维界址清晰、面积体积准确、成果形式规范、记载准确完整”的地下管线三维确权成果，为地下线性设施三维确权提供了可行示范。
作为全国首个“破冰者”，此次确权跑出了令人惊叹的“加速度”。增城区城市建设投资集团有限公司信息技术部经理刘小芬回忆说：“从受理登记申请到登簿出证，仅仅用了1个工作日，这在以前是不可想象的。”
装上“透视眼” 办好“准生证”
“要把‘硬骨头’啃下来，靠的不是单点突破，而是系统性的‘技术+政策’双轮驱动。”市规划和自然资源局有关负责人表示，此次在增城区的首次尝试瞄准了长期制约行业发展的三大核心难题，逐一击破。
一是给管线装上“透视眼”，攻克“看不见、测不准”的测绘关。“以前我们管管线，管的是‘一段距离’；现在我们要管的是‘一个空间’。”该负责人形象地比喻道。针对地下管线隐蔽性强、定位难的痛点，广州创新采用规划核实后的管线实体空间范围开展三维产权测绘建模，以管线最大外轮廓地面投影范围核定建筑面积。通过剖切展示，直观还原了管线的真实竖向形态、覆土厚度及与周边设施的立体关系，让地下空间权属真正做到了“可视、可量、可界定”。
二是为资产办好“准生证”，攻克“无路径、无依据”的来源关。广州以民法典为支撑，开展专题调研和多方案研究论证，创新实施“分层设权、分类供地”路径，明确了地下管线工程依据规划核实后的管线实体空间范围，依法进行产权确认，政府投资类管线项目供地方式原则上为划拨。将地表以下特定浅层空间使用权单独赋予市政管线，以三维立体地籍调查数据为支撑，打通了地下基础设施资产合法化的合规路径，实现了“权属清晰即供地”。
三是让审批驶入“快车道”，攻克“多头跑、周期长”的流程关。针对过去规划核实、供地审批、地籍调查、登记发证各环节“串联”导致的低效问题，广州推动相关职能部门联合审查、同步出具意见，将全链条流程由“接力跑”变为“齐步跑”。通过提前梳理全链条堵点，打通了从建设到发证的“最后一公里”。
近年来，广州持续深化地下空间管理利用。图为中心城区地下综合管廊（资料图片）。广州日报全媒体记者高鹤涛 摄
推动形成一批可复制可推广的制度成果
市规划和自然资源局有关负责人透露，此次改革并非孤例，花都区也完成了地下燃气管线确权试点，管线管径De315，空间长度844.26米，系统梳理了“供地方案审核—三维权籍调查—不动产登记”全链条要件，填补了广州市地下燃气管线领域不动产登记的空白。
在此基础上，广州正加快总结供水、燃气等不同类型地下线性工程确权的实践经验，将“分层设权、分类供地”的政策路径、“三维建模、轴面剖切”的技术方法以及“并联审批、时序优化”的操作流程固化为标准化规范，推动形成覆盖供水、排水、燃气、电力、通信等多类型的可复制、可推广制度成果，为全省乃至全国地下线性工程确权登记提供广州经验。
企业说变化
“进行城市保供和资产运营的底气更足了”
“确权之后，企业进行城市保供和资产运营的底气更足了。”增城区城投集团相关负责人表示，地下管线三维确权精准击中了企业长期面临的三大痛点。
首先是解决了“维权难”。过去地下管线“谁来管、谁负责”长期权责不清，管线被第三方施工挖断后，企业维权时往往因无法提供法定产权证明而陷入被动。确权后，不动产权证书完整记载了地下空间范围、管线权属、竖向边界等立体产权信息，扫码即可查看管线三维全貌。权属清晰后，周边施工需依法查询并征求管线权利人意见，有效减少了施工挖断管线引发的水、电、气、通信中断事故，供水、供气稳定性显著提升，城市运行安全防线更加牢固。
其次是降低了“协调成本”。以往和燃气、电力、通信等单位协调地下管线排布耗时漫长，不同管线权属单位之间经常因空间冲突反复沟通、多次协调，项目推进效率低下。如今权属划分明确、空间边界清晰，各类市政工程在规划和施工阶段可提前避让既有管线，大幅减少了路面反复开挖，既节约了管网维修养护成本，也有效降低了施工对市民生产生活的影响，管线建设与城市运行之间的矛盾得到有效缓解。
最重要的是盘活了“沉睡资产”。过去供水管道、燃气管网这类线性深埋设施缺少登记规范，大量政府投资形成的地下国有资产长期处于“有实物、无凭证”的状态。此次确权将“无形”的管线资源转化为“有证”的资产，赋予政府投资的地下管线合法产权，使管线资产纳入法定产权管理框架。清晰的产权为地下空间资源的市场化配置奠定了基础，为企业融资、吸引社会资本参与基础设施建设创造了有利条件。不动产权的资本化功能被激活，地下空间资源从“沉睡的资产”变为“被盘活的资本”，为城市基础设施可持续发展注入了新动能。
数字看改革
供地获批后1个工作日内完成发证
“此次发证不仅是技术上的突破，更是行政审批制度的系统性重塑。”广州市规划和自然资源局有关负责人表示。
广州通过三项举措实现确权登记全面提速。一是推行并联审批机制，将土地利用、规划核实、地籍调查、确权登记等环节由串联变并联，相关职能部门联合审查、同步出具意见，审批环节大幅精简。二是建立常态化政企联动机制，市规划和自然资源局与管线权属单位指派专人对接、细化任务清单，实现信息互通、问题直达。三是设立“绿色通道”专窗，从受理登记申请到登簿出证全流程高效运转，将“交资料即交证”从承诺变为常态。
此后，在花都区平步大道东地下中压燃气干管工程试点中，市规划和自然资源局花都区分局将权籍调查从供地后前置至供地过程中，供地期间同步推进权籍调查，供地方案获批后权籍调查成果即时用于登记申请，供地获批后1个工作日内完成发证，有效减少了各环节等待时间，为同类项目提供了时序优化范本。
在标准建设上，广州已发布全国首部与不动产统一登记衔接的《三维地籍调查规程》地方标准，为三维地籍管理提供了制度规范。同时借助三维产权测绘建模、轴截面剖切图示、竖向高程标示等技术组合，构建起“产权信息为主、多部门数据融合、立体空间全覆盖”的三维实景调查数据基底图，实现了长距离供水管道的空间位置、埋深及其与地表建筑物、土地权属关系的精准呈现，让三维权属“可视、可量、可界定”。
地下管线确权登记流程
办理建设工程规划核实
由项目单位向规划和自然资源部门申请办理建设工程规划核实（其他情形），获取建设工程规划核实（其他情形）意见书等材料。
开展三维地籍调查
由项目单位委托专业机构针对平面投影范围内未登记权属的地下管线开展三维地籍调查，并提交地籍审查部门审查通过。
办理地下空间分层设权手续
由项目单位向规划和自然资源部门申请办理地下管线项目的地下空间分层设权手续，获取分层设权复函，明确地下管线空间范围、权利类型、权利性质、用途、使用现状等内容，作为土地权属来源。
办理不动产登记
由项目单位向不动产登记机构申请国有建设用地使用权及构筑物所有权登记，领取不动产权证书。
文/广州日报新花城记者：杜娟 通讯员 穗规资宣
