面对人口体量庞大、城乡形态多元的城市治理难题，广州市白云区持续深化党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全多元矛盾调解体系，抓实抓细基层纠纷排查化解。同时以智慧城市建设为重要抓手，运用数字化技术破解基层治理堵点难点，探索形成党建引领、源头治理、智慧赋能的基层善治新路径，持续提升辖区群众获得感、幸福感、安全感。
党建引领强根基
织密基层治理组织体系
近年来，白云区坚持以党建引领推进基层高效能治理，从组织体系建设、骨干队伍培育、服务阵地提质三方面精准发力，推动基层治理从单点突破向全域整体跃升。
白云区把建强组织体系作为基层党建工作的核心抓手，建强用好五级基层组织架构，推动党支部建在经济社上、深入小区中、嵌入网格里。同时持续强化基层党组织领导核心地位，建立健全党建联席会议、居民议事协商制度等机制，以组织机制创新赋能激发自治活力。
海苑社区航拍图
白云湖街道海苑社区深度活化本土红色资源，从杨殷等革命先辈创建工人十人团的做法中汲取智慧力量，创新组建4个片区治理“十人团”，破解基层治理“小马拉大车”难题。团队以党员为带头人，吸纳网格员、楼栋长、热心居民等多元力量参与治理，精准化解各类民生问题。同时，社区创新“社区+商圈+党组织+商户”治理模式，统筹优化商圈业态布局、拓展消费场景、激活商圈活力。目前，海苑社区辖内有“四上”企业28家，年产值达17.7亿元，实现基层治理与商圈经济双向赋能、同步提质。
海苑社区组建片区治理“十人团”
白云区还大力推动党群服务阵地“四个优化”行动，落实“办公最小化、服务最大化”，撤并低频使用办公空间105处，盘活存量空间、公建配套等资源近1.5万平方米。同时引进培育社会组织、社会企业、市场主体512家，探索“社区合伙人”“阵地换服务”新模式，落地公益化、低偿化服务项目334个，惠及群众20.89万人次。
岭南新世界片区党群服务中心，正是白云区深化实施党群服务阵地提质行动，推动服务资源下沉、治理触角延伸的鲜活样板。该片区1.8平方公里范围内居住着近8万名居民，分属三个社区，治理难度较大。永平街道以党群服务阵地“四个优化”行动为抓手，依托“两社三中心”建设，积极探索超大型小区精细化治理新模式。2025年3月，街道党工委牵头整合三个社区党组织，联动片区内13家机关、企事业单位党组织，建立党建联席会议机制，建成片区党群服务中心。阵地建成投用后，街道同步落地“五联”工作机制，有效破解以往场地紧张、资源分散、服务碎片化等问题，同时细化落实各类便民惠民微服务，有效拉近邻里距离、打造超大型小区治理样板。
岭南新世界片区便民服务中心
与此同时，白云区持续夯实基层治理队伍根基，深化“领雁工程”“青苗培育行动”，创新运用“选人五法”拓宽来源渠道，选优配强村（社区）“两委”班子。通过“十五五百村谈”等系列活动摸清培训需求，创新“集中培训+重点调训”双轨模式，分级分类组织村（社区）“两委”干部履职能力提升培训，推动基层治理从“有人干事”向“干成事、干好事”精准转变，为基层治理注入源源不断的强劲动能。
多元调解化纷争
加强源头治理和关口把控
白云区坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦平安稳定建设，构建“条块结合”的网格前置排查、接诉即办处置、部门联动调处全链条矛盾化解体系，全力实现“小事不出网格、大事不出辖区”。今年以来，全区累计化解各类矛盾纠纷近10万件，化解宗数同比上升266%，化解成功率达98.55%，群众满意度持续稳步提升。
党员网格员入户向群众宣传政策法规
人和镇高增村两户村民因宅基地边界问题产生争执、险些冲突，辖区网格员第一时间赶赴现场稳控局势，联动社区民警开展联合调处，经过三天持续跟进调解，最终达成和解协议。实际上，这样的调解，遍布每一个网格。
白云区深耕网格化前置治理，全面推行“1+1+5+N”团队服务模式，明确网格员人、屋、事“三清”工作职责，筑牢基层治理第一道防线。全区3465名网格员常态化扎根一线，开展入户走访、隐患排查、民情收集、政策宣讲等工作；线上依托2.86万个网格微信群、“广州解纷码”、“白云网格”小程序，打通群众随手报、即时报渠道，构建全民参与、全域排查的治理格局，实现矛盾隐患早发现、早介入、早化解。今年以来，全区网格员累计排查上报矛盾纠纷3.7万宗，排查化解总数均居全市第一。
专职网格员在便民联系点接听群众来电
依托各级综治中心，白云区持续优化“接诉即办”工作闭环，分类分级处置群众诉求。对邻里纠纷、简单民生求助等一般性问题，实行现场调度、当场办结；对案情复杂、涉及主体多、处置难度大的疑难诉求，严格落实系统录入，按照矛盾纠纷法治化路线图，推进纠纷实质性化解。今年以来，白云区综治中心化解各类矛盾纠纷6.2万宗。
白云区创新建立镇街和部门业务科室、分管领导、主要领导、区领导“四级”调解制度，压实13个重点行业部门主管责任，依托“穗岁安”系统对矛盾纠纷实行全量受理、精准转办、常态督办，多元联动调解模式成效凸显。在基层治理实践中，同德街泽德社区群众反映辖区烧烤店油烟、噪声、占道经营扰民，街道综治中心快速响应，联动城市管理、生态环境、市场监管等多部门联合执法，加强沟通协调，最终多方协商一致，彻底根治长期困扰居民的民生难题。
数字赋能提效能
智慧城市激活治理新动能
作为广东省城市全域数字化转型首批县区级试点，白云区深耕数字政府、数字经济、数字社会建设，持续打造智慧城管、智慧治理、智慧应急、智慧政务等特色应用场景，以数字化改革赋能基层治理现代化。2025年再度获评“中国领军智慧城区”，成为广州市唯一连续六年获此殊荣的行政区。其中，智慧城管建设成效尤为突出。
今年4月，由白云区城市管理和综合执法局牵头起草的《智慧城市管理信息平台建设通用技术要求》团体标准在全国正式实施。实际上，白云智慧城管建设成果丰硕，已先后斩获十余项全国性权威奖项。
白云智慧城管项目斩获市“金穗杯”二等奖
走进白云区城市管理和综合执法局指挥中心，城市“智慧大脑”实时掌控市容管理运行态势。“过去更多依赖人工巡查，如今通过平台就能动态掌握商户履约情况。”白云区城市管理和综合执法局负责人介绍。依托“白云智慧城管”平台，白云区在“穗云智慧城管”微信小程序专门开发“门前三包”管理模块，破解底数不清、信息不准的治理顽疾。而这只是白云智慧城管平台众多功能的其中一项。
“智慧城管”平台
白云区是广州市面积最大、常住人口最多的中心城区。面对超大城市中心城区基层治理的现实挑战，自2021年起，白云区迭代升级智慧城管平台，综合运用物联感知、机器视觉、数字孪生、AIGC等前沿技术，构建集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的“1+4+N”智慧治理体系。平台实现城市要素全域管控，一图统管全区19万余个城市部件、3.26万余项城管物资，将262个环卫保洁、绿化管养等城市管理社会化项目、近万名一线服务人员全部纳入动态智能监管。
经过多年接续建设、三轮系统优化和长期实战打磨，白云智慧城管逐步建成AI算力平台、CV场景模型、空地一体化感知体系、三维可视化治理一张图等核心功能，全面筑牢城市数字化治理底座，以数字赋能、科技赋能持续提升城市精细化治理水平。
文/广州日报新花城记者：汤南 通讯员：杨黛清
图/广州日报新花城记者：庄小龙 通讯员：白云融媒
广州日报新花城编辑：吴多
