中小学、幼儿园、养老院等社区公共服务设施与人们的生活息息相关，近日，《广州市独立用地社区公共服务设施国土空间详细规划管理规定》（以下简称“《规定》”）正式出台并实施。《规定》的出台有利于不断提高社区公共服务设施的供给能力和服务品质，切实体现鼓励民生项目建设的公益性导向；有利于加快建设15分钟社区生活圈和社区嵌入式服务设施，持续增强人民群众身边的幸福感和获得感；有利于优化房地产开发项目配套公共服务设施建设机制，构建更加保障市场主体合法权益的营商环境。
亮点一：幼儿园、中小学只确定容积率下限
扩大《规定》适用范围，推进社区公共服务配置增强、品质提升。根据实际管理需要，除原规定确定的独立用地公共服务设施外，将适用范围扩展至附属在其他用地上但实际需独立占地、具体用地范围在建筑设计阶段确定的社区公共服务设施，让更多的社区公共服务设施从《规定》的政策利好中受益；针对具体设施类型，在现有基础上将公交首末站补充纳入《规定》适用范围，为其增加充电设备、提高便民服务水平等扩容需要予以政策支持；充分吸取基层先进经验，将社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）纳入适用范围，并结合国家最新要求完善配置标准。
灵活设置新建社区公共服务设施规划指标。考虑到社区公共服务设施的类型差异，在组织编制国土空间详细规划时，需将社区公共服务设施分为两类进行处理：第一类是幼儿园、中小学、文化站、社区卫生服务中心、老年人福利院、儿童福利院等民生保障设施，原则上只确定用地面积、容积率下限（幼儿园、中小学中心城区不低于0.7，外围地区不低于0.4；文化站不低于1.0；社区卫生服务中心、老年人福利院、儿童福利院不低于0.7）和绿地率；第二类是变电站、消防站、燃气供应站、垃圾压缩站、垃圾收集站、公交首末站等交通市政基础设施，原则上只确定用地面积。对于不予确定的指标，统一用“—”表示。一方面，对于民生保障设施，既要限定建设规模的下限，确保用地不能低效利用，又要为后续满足实际建设需求留出余地；另一方面，考虑到交通市政基础设施有特殊工艺要求，在规划编制阶段对建设规模不作限定。
亮点二：可按程序申请增加建筑面积
严格规范社区公共服务设施规划指标的调整。为优化社区公共服务设施建设，同时保障规划的严肃性，已核发规划条件但尚未建设完成并移交主管部门的社区公共服务设施项目，应当严格执行规划条件，除法律、法规规定可以依法申请调整规划条件的情形外，不得改变用地性质，不得改变项目名称和位置，不得降低设施的等级和减小规模。核发规划条件之后确需在规划地块内额外增加社区公共服务设施或者已规划社区公共服务设施的建筑面积的，由用地单位向规划和自然资源行政主管部门申请，规划和自然资源行政主管部门征求行业主管部门意见后，增加的建筑面积不纳入原规划条件的计容面积。即社区公共服务设施的规划条件必须严格执行，不得随意降低标准，但如果用地单位主动要求增加建筑面积的，可按程序申请，经批准后增加的建筑面积不纳入原规划条件的计容面积，以此作为对用地单位主动增加公共服务设施建设任务量的鼓励。
简化现有社区公共服务设施加改扩建和功能调整的程序。《规定》提出，已建成并移交的社区公共服务设施，申请加建、改建、扩建的，若不改变该公共服务设施使用性质，由权属单位按照《广州市城乡规划技术规定》和行业技术标准，编制建筑工程设计方案报规划和自然资源行政主管部门审查，由规划和自然资源行政主管部门按规定采取批前公示、座谈会或者听证会等形式征求利害关系人的意见后，征求住房城乡建设行政主管部门和行业主管部门意见。同时，在不调整用地面积的前提下，设施使用功能在同一用地类型（中类）内调整的，依法按程序纳入免于申领建设工程规划许可证的范围；设施使用功能跨用地类型（中类）调整的，可以直接办理建设工程规划许可证。即社区公共服务设施的加改扩建，以及中类用地以下的功能调整，都可以采用更为简化的程序进行审批。
亮点三：鼓励设置社区嵌入式服务综合体
鼓励设置社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）。衔接国家关于社区嵌入式服务设施的规划建设要求，鼓励社区级党群、行政、养老、托育、福利、文化、体育等设施合设形成社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），在编制国土空间详细规划时只确定用地面积，对于容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高等指标不作具体规定，为其结合人口结构、服务需求变化特征适时优化调整设施建设规模预留空间。即通过增设社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），促进各类公共服务设施的功能兼容和复合利用，提升土地集约利用效能，以“一站式”服务满足居民生活服务的多元需求。
给予市场主体更多确定性和主动性，不断优化营商环境。《规定》新提出的“将社区公共服务设施建筑面积前置至核发规划条件环节中予以明确”，以及“必须由用地单位向规划和自然资源行政主管部门申请才能增加社区公共服务设施建筑面积”这两条措施及时回应了市场主体的诉求，让市场主体在取得土地时就能确定需要建设多少社区公共服务设施，同时后续如市场主体主动要求增加社区公共服务设施建筑面积的，也把这个申请主动权交给市场主体，充分体现尊重市场主体、优化营商环境的价值导向。
文/广州日报·新花城记者：杜娟 通讯员：穗规资宣
题图/广州日报·新花城记者：庄小龙
广州日报·新花城编辑：吴荻
