细说“五个广州”之都市繁荣城乡融合③
时政观察
2026年，广东“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）走到了一个关键的承启节点，从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”。三年多前，这项工程在南粤大地铺开；如今，交卷的时钟嘀嗒作响，考题的难度也在升级。
对于广州而言，这道考题的分量格外重。超大城市如何破解城乡二元结构？连续三年获评省考核优秀等次之后，新的突破口在哪里？带着这些问题，记者连日走访广州多个区镇街，在产业一线、乡村深处寻找答案。
产业挺脊梁从大平台到新农人
城乡区域发展不平衡，是广东，也是广州必须迈过的坎。“百千万工程”推进三年多，广州的思路日益清晰：产业挺起脊梁，区县才能造血，乡村振兴才有后劲。从大平台到新农人，一场深耕产业的布局正在铺开。
在天河区广棠片区，一块土地的命运正在被改写。过去，这里交织着城中村、旧厂房与低效用地，如今塔吊林立，“广棠科创城”呼之欲出。西南组团依托南方电网全国领先的算力中心，将新增产业空间118万平方米；东北组团则联动小鹏科技园，打造行业首个人形机器人全链条量产基地。“我们锚定的是‘CBD+CTD’（中央商务区+中央科创区）双核战略，要让创新策源和产业落地无缝衔接。”项目开发建设负责人告诉记者，不久前，具身智能产业园已正式开工。而在荔湾白鹅潭片区，白鹅潭大湾区艺术中心、广州聚龙湾太古里已开业运营，华润万象城将于年内亮相，世界级地标商圈正在加速成型。
广棠、白鹅潭的价值，不仅在于又一座产业园或者一个商圈的诞生，更在于它提供了一种城市建成区产业升级的新路径。
产业不只是大平台的事，更是千千万万普通人的活计。在从化鳌头镇西塘村，“90后”村支书陈格威找到了另一种答案。去年，他拍了一条2分钟长的短视频：村民搬出旧农具、摆上老物件，重现传统种粮全过程，意外收获400多万播放量。“我的目标不是做网红，而是在网络上将西塘传播出去、将农副产品卖出去。”陈格威说。现在他和村民们正全力打造“西塘粉葛”品牌，不仅卖鲜货还要深加工做成粉葛的衍生品，比如葛粉面、糖水、饼类粉葛。村里还成立了电商培训班，“全民皆主播，一齐去带货”，一步一步往共同富裕走。
从化流溪河沿岸风景美如画。
镇村强节点从“单打独斗”到“联城带村”
“百千万工程”推进以来，广州着力做强镇的联城带村节点功能，1个镇入选全省第一批小城市试点培育名单，6个镇入选全省第一批开展现代化建设的中心镇名单，7个镇村片区组团入选全省第一批镇村片区组团培育名单。
不久前，南沙大岗镇入选全省第一批小城市试点培育名单，成为广州唯一获此殊荣的行政镇。走进大岗先进制造园区，TCL空调、广州工控、普利特三大龙头企业集聚，“百亿产业街”已然成形。8公里外的放马村则成为“工改工”的范例，老工业园变身海洋装备产业园，预计将为村集体增收超5倍。“引进龙头是第一步，更难的是让产业和城镇互为支撑，让人在大岗工作、更愿意在大岗生活，这才是小城市。”当地负责人表示。如今在大岗，“樱花节”“村BA”等“四季有节”品牌让镇域消费全年不冷。一个镇，正在长成一座城。
南沙大岗镇。受访者供图
大岗是“点”的突破，镇村片区组团则是“面”的铺开。广州推进镇村片区组团发展，不搞“拉郎配”和“一刀切”，而是聚焦产业共兴、设施互联、治理共治，以典型镇、典型村为核心节点，合理确定片区规模，推动片区内部资源共享、功能互补。例如，白云环帽峰山片区引入正佳集团投资40亿元打造文旅综合体带动周边片区能级提升，建成后预计每年为当地解决数万人就业，间接带动周边农户增收超亿元；番禺区石碁万亩千亿智造片区打造智能网联和新能源汽车产业集群、时尚经济产业集群、高端装备制造产业集群……通过在更大范围内统筹产业布局、共享公共配套、联动人居环境整治，让纳入片区组团的镇村产生真正的化学反应。广州的目标是通过每年规划建设若干个镇村片区组团，坚持久久为功，善作善成，力争2030年实现34个建制镇镇村片区组团全覆盖，让“联城带村”的节点功能落到具体项目上、落到宜居宜业上、落到村民的钱包里。
改革破壁垒放活权限盘活资源激活要素
在花都区新华街，一座特别的运动场正在建设中——楼下是1706个车位的立体停车场，楼顶是风雨体育馆和2万平方米的室外运动场。这就是云山运动场改造项目，既解决了附近学校、商圈、小区的停车需求，又为居民提供了休闲健身场所。
它更特别之处在于解开了一道改革难题：建设公共设施的钱从哪来？项目采用“政府引导+村集体参与+BOT（建设—经营—转让）运作”的PPP（政府和社会资本合作）新机制，引入村集体资本参与建设运营，田美村投资约2亿元，建成后还将负责40年运营。“项目年综合收益率能达到4.03%，比把村集体资金放在银行的收益还要高。”田美村委会委员杜泽杰说。花都区农财办相关负责人认为，项目不仅为公共设施建设提供了稳定资金来源，更探索出一条集体资金进入基础设施领域、实现保值增值的可靠路径。
这正是“百千万工程”的深层目标，城乡融合发展不能光靠财政“输血”，得靠改革找到“造血”活路。去年，广州推进80项集成式改革，全域土地综合整治覆盖所有涉农区，成立首只“百千万工程”专项基金，涉农贷款余额达4236亿元，居全省首位。农行广州分行持续加大重点项目金融供给，目前已为东部公铁联运枢纽、北江引水等重点项目提供授信超500亿元，今年一季度乡村产业贷款余额达514亿元，金融“活水”正加速流向城乡融合的毛细血管。
投融资体制破题的同时，广州也在另一块“硬骨头”上发力——如何盘活老旧物业，海珠区闯出了一条路。宝业路曾是广州有名的“消夜一条街”，热闹背后却是老旧物业产权分散等难题。海珠区将多个村社的集体物业连片整合，引入国企统一建设运营，文商综合体宝悦坊由此落地，一期招商率达95%，向群、永利等老字号相继入驻。这一做法入选全省新型农村集体经济典型案例，让“飞地”治理成为广州破解老城区旧物业困局的一把新钥匙。无独有偶，越秀区通过政府搭台、企业捐资、商户参与，推动“洼地”同庆坊焕发新活力。
深化特大镇经济社会管理权改革，探索新型农村集体经济多元化发展路径，持续推动金融资源下沉，有序推进集体经营性建设用地入市试点……在广州迈向“五年考”的最新改革清单上，每一项都直指放活权限、盘活资源、激活要素，让改革春风吹入区镇村一线。
引领区提速在山水间找到转化之路
环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，承载着探路城乡融合发展的重任。这片横跨广惠两地的山水画廊，生态本底好、文旅资源富集，却也长期受困于路网不完善、产业融合不深。好山好水，怎样才能变成好日子？广州用一片路网串珠成链，让引领区的生态价值找到市场出口。
今年6月22日，市“百千万工程”指挥办以最美旅游公路建设项目拿下第四届广州市“金穗杯”工作创新大赛发展提质类一等奖。400公里旅游公路全线贯通，串联起18个3A以上景区，沿线布设24个驿站。今年“五一”假期，引领区从化、增城片区合计接待游客超291万人次，带动综合消费17.3亿元。数据背后，一个“路通景、景兴产、产富民”的闭环正在加速运转。
从化西塘村村支书陈格威与村民一起直播带货。受访者供图
路通了，怎么让人愿意来、留得住？增城派潭镇森林海旅游度假区给出了自己的答案。三期项目“五一”假期完成森林部落区域试运营，三天接待游客近3万人次，营收超300万元。园区负责人对记者说：“我们依托这片山水打造森林、牧耕、水三大主题部落，让游客能在自然生态里沉浸式娱乐。”紧邻的从化良口镇，流溪温泉广场驿站盘活闲置空间，以“温泉+生态”为核心，节假日日均人流量近8000人次。5月20日，这里作为“中国旅游日”广州从化分会场，承接旅游资源对接会，政企签约、自驾线路发布、惠民月启动——一个小小驿站，成了撬动区域文旅的支点。
“运营前置”，这是记者在引领区采访中反复听到的一个词，多个项目从规划之初就想清楚谁来运营、怎么赚钱、如何惠民。这种理念的转变，比单个项目的成功更值得关注。从化赛车场片区控规已获批，从单一赛场到赛车小镇的升级蓝图正式落地，未来将与森林海、流溪温泉形成业态互补。
接下来，广州还将打好引领区康养产业发展硬仗，深入实施整县推进农文旅融合发展试点，推动马产业全价值链发展，谋划打造穗港马产业深度合作区。
山水万程，步履不停。《广州市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》明确，到2027年，广州城乡区域协调发展新格局基本形成，省会城市引领辐射带动作用更加彰显。迈向“五年考”，广州信心澎湃、路径明晰，时不我待、只争朝夕！
由来是广州
2023年
在广东实施“百千万工程”的开局之年，广州构建“百千万工程”指挥体系，市有关单位出台109项配套政策文件，覆盖产业发展、帮扶协作、城乡建设、乡村振兴等主要领域，初步形成了“1+N+X”的政策体系。
2024年
广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见》，明确广州市从化区和增城区部分镇街纳入实施范围。
《广州市推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设实施方案（2024—2027年）》印发，明确广州片区四大定位，即美丽中国先行区建设高地、世界级珍稀温泉康养胜地、岭南特色县镇村现代化建设标杆、城乡区域协调发展典范。
2025年
《广州市推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》印发，提出以产业为根本、以新型城镇化为牵引、以风貌为基础、以改革为关键、以社会力量为依托、以项目落地为抓手六大路径，建立全市76项指标、79个重点项目、20项大仗硬仗、192项具体任务的目标任务体系，推动广州市“百千万工程”在2025年实现“三年初见成效”走在全省前列目标。
2026年
《广州市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》印发，提出到2027年，城乡区域协调发展新格局基本形成，省会城市引领辐射带动作用更加彰显。各区综合实力明显提升，城中村改造取得突破性进展；镇的联城带村节点功能明显强化，典型村培育全覆盖，镇村片区化组团式发展成效凸显；基本公共服务均等化水平显著提高，城乡居民收入差距持续缩小；环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建成人与自然和谐共生的广东现代化样板。
气脉雄如此
产业高质量发展行动
推动现代化产业体系整体性跃升；提升重大平台发展能级；培育都市现代农业竞争新优势；加快发展海洋经济；促进农文旅融合高质量发展。
公共服务和社会治理优化提升行动
加强就业促进和社会保障；促进基础教育优质均衡发展；深入实施医疗卫生强基工程；优化“一老一小”普惠服务；丰富优质文体服务供给；优化城乡商业体系；完善城乡基础设施；高质量推进城市更新；提升基层治理效能。
镇村特色化差异化赋能行动
做强镇的联城带村节点功能；建设宜居宜业和美乡村；提升镇村风貌环境；深化绿美广州生态建设。
集成式改革攻坚行动
优化区镇管理体制；深化农业农村重点领域改革；强化财政金融资金保障；落实土地制度改革；引导更多人才下沉基层。
社会力量深度参与行动
推进“媒体+”赋能；发动企业深度参与；更好发挥高校智库和群团组织作用；引导更广泛社会力量参与。
帮扶协作创新提质行动
提升横向帮扶协作效能；强化“双向赋能”协作；抓好市域内帮扶协作。
引领区建设提标提速行动
完善顶层设计；推动生态可持续发展；促进产业高质发展；优化基础设施体系。
文/广州日报新花城记者：方晴
图/广州日报新花城记者：高鹤涛 通讯员：从化区融媒体中心（除署名外）
