3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》，并答记者问。黄守宏表示，今年实现5%的增速是有条件有支撑的。
实现今年的增长预期目标，要发挥投资对拉动经济增长的关键作用。对此，广州日报记者邀请多位专家学者进行前瞻性讨论，透视未来发展的无限机遇。
访谈人：
何瑞琪 广州日报全媒体记者
专家：
曹阿民 全国政协委员、民盟上海市委会专职副主委
张立群 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员
连平 中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产业研究院院长
01 关键词：经济增速
“有信心、有能力实现这个目标”
2024年《政府工作报告》明确今年发展主要预期目标，国内生产总值增长5%左右。
黄守宏表示，今年5%左右的经济增长目标是立足当前、着眼长远而制定的。
从当前需要看，我国要扩大就业、增加居民收入、防范化解风险，都需要一定的经济增速。今年就业压力较大，城镇新增就业要达到1200万人以上，根据就业跟经济增长的对应关系，或根据经济增长对就业的拉动效应，大体测算要实现就业目标，经济大体上也需要保持5%左右的增速。
从长远或者从中长期来看，到2035年基本实现社会主义现代化，大体要保持5%左右的经济增速。从可能来讲，经济增长目标的制定综合分析了当前我国经济增长的支撑条件和有利因素。
黄守宏表示，今年经济增长实现5%的增速是有条件有支撑的，我们有信心、有能力实现这个目标。
◎专家聚焦：积极稳妥，留有余地
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，5%的预期目标既积极又稳妥。他进行分析测算，今年中国经济实际增长可能会高于5%，“所以5%左右的预期还是更多考虑了今年面对的风险和挑战，突出底线思维，注意留有余地。”
当前，防范经济金融风险，进一步深化改革开放，推动产业转型升级，推进绿色清洁发展等等方面，都在爬坡过坎。张立群认为，今年要实现5%左右的预期也并非易事。
“2024年GDP增长预期目标为5%左右，这个含金量较高，如能实现，则可以为实现经济总量或者人均收入翻一番打下良好基础。”中国首席经济学家论坛理事长连平表示，经济增长目标具有很强的指导作用，今年充分考量了去年较高基数、外部环境、我国宏观经济运行环境，以及统筹兼顾了经济长期发展目标，既积极又审慎，而且含金量有所提升，有助于提振信心，引导预期。
连平同时认为，完成这一目标并不容易，离不开财政政策更为积极、货币政策稳健偏松、扩内需政策扎实推进和稳外贸政策有效落实等宏观因素共同发力。
02 关键词：扩大投资
“今年中央预算内投资、地方专项债都比去年有所增加”
在积极扩大有效投资方面，黄守宏表示，一方面，发挥好政府的投资带动效用。从力度上来讲，今年中央预算内投资、地方专项债都比去年有所增加，从投向来看，这些投资主要投向科技创新、节能减排、民生保障等补短板、增后劲的领域。另一方面，稳定扩大民间投资。去年有关部门制定了民间投资促进政策，今年要进一步落实和完善《政府工作报告》中提出的一些新的举措。
◎专家聚焦：发行超长期特别国债，将显著提振市场信心
《政府工作报告》中提到，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。“‘连续几年发行超长期特别国债’尤其值得关注。”连平提到，超长期特别国债通常指期限大于10年、最长可达30年或50年，具有特殊目的及用途，且不计入赤字的国债。
“去年末，中央推出了万亿元国债，并在今年初全部发行完毕，其政策效果将主要在今年得到释放。”连平说。
连平提到，这不仅是财政政策资源投入带来的扩张，同时也从中央财政的角度释放了积极信号，表达了政府今年要推动经济增长的决心和目标。“此次中央在去年发行1万亿元国债的基础上，进一步加大财政扩张力度，发行超长期特别国债，将显著提振市场信心。”
投资仍将继续在扩内需和稳增长中发挥关键作用。“《政府工作报告》具体明确了中央预算内投资拟安排金额7000亿元。在加快实施‘十四五’重大工程以及统筹用好各类资金、合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围下，2024年基建投资仍将保持平稳较快增长，成为稳增长重要抓手之一。”连平说。
◎专家聚焦：企业和个人要注意把握投资机会
今年政府投资的力度相较去年会显著加强，在此过程中，将给各个地方带来机遇。
“中国经济正处于进一步回升向好的过程当中，将带动市场的进一步回暖，带动各个方面投资机会的逐步增加。在此基础上，企业和个人要注意把握和观察，特别是对中国经济长期向好的大趋势要坚定信心，不要浪费时间，而是抓住目前的时间窗口，加强学习，苦练内功，为未来把握市场机遇做好准备。”张立群说。
另外，张立群观察到，因为市场需求不足，企业投资时有顾虑，担心要是上了一条新的生产线，但是没有订单，就会形成产能过剩。要解决这个问题，就必须发挥好政府投资的带动放大效应。
“政府投资和市场投资的目的是不一样的，市场投资关注的是项目的回报率，而政府投资关注的是项目建设给人民群众带来的使用价值。”张立群表示，当市场引导投资收缩的时候，就要发挥好政府的作用，发挥好非市场因素的作用，通过政府基础设施、公共服务等方面加大投资力度，有效增加企业的订单，带动企业的生产和投资，带动就业，带动居民消费。
此外，政府扩大投资正是地方补齐短板的重要机遇，张立群认为，应把加强政府投资和加快推进新型城镇化更好地结合起来，将使得中小城市和中心城市尽快形成良性互补、合理分工的格局。
“让城市户籍人口持续较快增长，让进城打工者的子女也能进城上学，享受到城市的公共服务等等，这是一篇大文章。”他表示，这也给民间投资带来机会，所以要进一步放宽民间投资进入到基础设施公共服务的通道。
03 关键词：促进消费
国内需求一直是推动中国经济发展的主要动力，这些年内需对经济增长的贡献率都超过90%。
今年《政府工作报告》就着力扩大国内需求做出了部署。黄守宏表示，主要有三个方面：一是促进消费稳定增长，二是积极扩大有效投资，三是促进投资和消费有机结合。
“关于消费的潜能，大家都有感受。去年以来，村超村晚、冰雪旅游、跨界联名都很火，城市里面的街道小店游、乡村慢游成为打卡新热点，国货潮牌受到消费者欢迎等，说明新型消费有很大潜力，今年要围绕扩大这些新型消费继续发力。”黄守宏说。
◎专家聚焦：研究鼓励和引导消费的财税政策
“提振消费成为扩大内需的第一要务。”连平说，2010年至2023年，最终消费支出对于GDP的平均贡献率约为52%，大于投资，是推动中国经济增长的第一动力。这表明中国内需增长已向以消费为主要拉动力转变。倘若按5%的GDP平均增速计算，到2025年，我国的经济总量将达到20多万亿美元，消费市场规模有望达到10万亿美元以上。
他呼吁，研究鼓励和引导消费的财税政策，着力提升消费能力，培育新型消费。
04 关键词：科技创新
报告增加了“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”
黄守宏表示，2024年《政府工作报告》遵循《政府工作报告》的惯例，既遵从一定的规范，同时也有一些新的特点：第一，上接天线、下接地气。第二，上下贯通、融为一体。第三，实事求是、务实平实。
今年《政府工作报告》部署了十项重点工作任务，有九项是中央经济工作会议讲话中部署的重点任务。同时，考虑到科技、教育、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，考虑到党的二十大报告把“科技、教育、人才”单列一章，所以《政府工作报告》增加了一条“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”。
◎专家聚焦：呼吁企业大力参与基础科学研究
曾多年任职上海科学院副院长的曹阿民，深耕科技领域多年，并始终坚持为推动科技创新工作“发声”。他表示，今年的《政府工作报告》多次提到“科技创新”，这说明科技影响力和重要性与日俱增。“推动高质量发展，离不开科技的有力支撑。比如新质生产力就要靠科技创新来实现。新质生产力与现有产业相比，虽是全新的形态，能够产生比较好的效益，但其源头归根结底仍旧是科技创新的发展。”
曹阿民注意到，报告提出，“充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力。强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。”他认为这能大力推动科创发展。但值得注意的是，举国体制应与社会主义市场经济条件相结合，是用来解决“卡脖子”、影响国家发展安全的技术。
“基础研究是整个科学体系的源头，强化基础研究系统布局，推动基础研究高质量发展，除了需要着力推动体系化建设、加强国家战略科技力量的支持外，还应呼吁企业大力参与。”曹阿民表示，这些投入是要可持续的，在逐步建立一个长期的良好的稳定机制的同时，进行有导向的、有组织的系统布局。“特别是人才队伍的培养和知识产权的保护方面尤为重要。”
文/广州日报新花城记者：何瑞琪 李晓璐 王楚涵 谢绮珊
图/资料图片
