编者按 联合国贸易和发展会议日前发布报告提示全球经济所处的“脆弱韧性”状态。与此同时，中国经济在“十四五”期间有效应对了各种超乎寻常的风险冲击，中国仍是全球经济增长最大引擎。
收官“十四五”，面向“十五五”，习近平总书记在日前召开的中央经济工作会议上深刻分析当前国际国内形势，全面总结全年经济工作，指出“我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力”。新形势下，如何正确理解中国经济的“强大韧性”？上海如何以更强的发展韧性和竞争力，担负起“经济大省挑大梁”的使命？本报邀请三位专家研讨交流。
位于上海松江的长三角G60科创云廊
■主持人：任思蕴 本报记者
■嘉宾：
殷德生 华东师范大学经济与管理学院教授、中国经济研究中心主任
于蕾 上海社会科学院上海国际经济交流中心主任、研究员
周海蓉 上海市发展改革研究院发展战略研究所（筹）副所长，研究员
文汇报：习近平总书记在日前召开的中央经济工作会议上深刻分析当前国际国内形势，全面总结全年经济工作，指出“我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力”。如何正确理解当前中国经济的“强大韧性”？
于蕾：中国经济在复杂严峻的国内外形势下展现出的强大韧性，本质上是其作为超大规模开放经济系统所形成的动态适应、自我修复和进化能力。体现在四个方面：
微观韧性，核心是基于集群网络的产业重构能力。中国产业体系的深层优势并非仅在于门类齐全，更在于其模块化、网络化的结构。以长三角、珠三角为代表的产业集群，由链主企业、专业化供应商和大量中小微企业构成密集网络，具有显著的路径冗余和弹性重组能力，当局部节点中断时，能快速找到替代，这是韧性的微观基石。
中观韧性，即“双循环”格局下需求侧的战略纵深。中国14亿多人口、超4亿中等收入群体构成的超大规模市场，不仅是增长的稳定器，更能为新技术、新产品提供快速市场验证和迭代升级的土壤，形成“市场需求-迭代创新-成本下降-市场扩大”的内生增长循环，为有效吸收外部冲击提供了强大的缓冲能力。
宏观韧性，即数字技术赋能下的国家协同能力。通过建设全球最大的5G网络、先进的算力基础设施和广泛的工业互联网平台，如同为整个经济体安装了一个数字神经系统，经济系统内部的信息传递和资源配置效率得到革命性提升，极大增强了应对突发冲击的预见性和响应速度。
动态韧性，即从学习模仿到前沿创新的动能转换。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数》显示，中国在全球的创新力排名首次跻身前十。创新能力的积累使中国经济不断向全球价值链高端攀升，从而摆脱低水平锁定的风险。中国在数字经济、绿色科技等新兴赛道形成了独特的竞争优势，在全球经济格局中赢得了更大的主动权和话语权。
殷德生：2025年我国经济顶压前行、稳中有进、向新向优发展；现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展；重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，在高质量发展道路中展现强大韧性和活力。一方面，质的有效提升和量的合理增长稳步推进。经济总量上，我国稳居世界第二经济大国，“十四五”时期预计经济规模净增长将超过35万亿元，相当于“再造一个长三角”，超过世界排名第三国家的经济总量。经济增速平均将达到5.5%，在世界主要经济体中名列前茅；中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，是世界经济发展最稳定、最可靠的动力源。经济质量上，中国经济逐步向更高质量、更加平衡、更具可持续性的增长模式转变，内需体系加速培育和构建，经济发展的主动权日益掌握在自己手里。2021年至2024年，内需对经济增长平均贡献率达86.8%。另一方面，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。例如，中国已经成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家；在世界前沿技术和颠覆性技术研发上，具有集中力量办大事的显著优势；全球百强科技创新集群数量达到24个，连续3年位居全球第一。
周海蓉：习近平总书记曾作出“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”的精辟论断。壮阔大海无惧风雨，在世界经济复苏乏力的当下展现出珍贵韧性，这是历经复杂考验淬炼积淀而成的发展底气与前行定力。
它根植于优越制度。坚持党的集中统一领导，发挥社会主义制度集中力量办大事的显著优势，推动有效市场与有为政府的有机结合，是中国经济韧性的根本保障。既能着眼长远，通过产业政策、创新战略等引导发展转型；也能灵活运用财政、货币等政策工具有效化解外部风险。这种兼具战略定力与政策弹性的制度框架，是抵御风浪、行稳致远的基石。
它蕴藏于坚实内核。面对复杂严峻的国际环境和国内周期性问题的叠加，中国经济能顶压前行，一方面得益于超大规模市场所形成的战略纵深——内需不仅托住了经济基本盘，更围绕“人的全面发展”孕育了服务消费、绿色消费、数字消费等新增长点，使国内市场“压舱石”更稳固；另一方面依托全球最完整、最大规模工业体系与强大配套能力，在全球产供链体系震荡的压力下，依然能快速修复、高效协同。
它源自创新活力。中国经济始终以创新之进促韧性之强。突出表现在研发投入稳步增长、高质量专利持续涌现、创新要素集聚效应不断凸显、新质生产力加速壮大。同时，传统产业加速转型、新兴产业蓬勃发展、未来产业超前布局，经济发展日益依托于强大且可持续的内生动力系统，构筑起应对风险挑战的坚实屏障。
它维系于持续开放。面对贸易保护主义逆流，中国坚定不移走开放合作道路。主动对标国际高标准经贸规则，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，不断扩大经贸“朋友圈”；出口产品的优质硬核和企业主体的应变求新，也不断在世界经济网络中积淀发展韧性。
文汇报：面向“十五五”新形势，中央经济工作会议提出“必须以苦练内功来应对外部挑战”等“五个必须”。中国未来应如何把握“苦练内功”的发力点，始终保持并不断增强经济发展韧性，为全球不断注入确定性和稳定性？
殷德生：外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。对此，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议系统部署了一系列战略任务。
一是更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。在供给端，将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作为首要战略任务。在需求端，提出了建设强大国内市场、加快构建新发展格局的战略任务；提出坚持扩大内需的战略基点，大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。
二是加快建设现代化产业体系，夯实中国式现代化的物质基础。在传统产业升级上，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等在全球产业分工中的竞争力；在培育壮大新兴产业和未来产业上，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的增长点。
三是加快科技自立自强，引领发展新质生产力，夯实中国式现代化的技术基础。一方面加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合；另一方面，一体推进教育科技人才发展，统筹推进教育强国、科技强国和人才强国建设，深入推进数字中国建设。
四是全面推进城乡和区域协调发展，提高国内大循环覆盖面。在城乡融合上，持续巩固脱贫攻坚成果，加快建设农业强国；在区域协调上，不仅要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，而且要深入推进以人为本的新型城镇化，优化国土空间发展格局。
五是进一步深化改革开放，增强经济社会发展动力活力。一方面构建高水平社会主义市场经济体制，坚持有效市场和有为政府结合；一方面扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，这是拓展国际循环、以开放促改革促发展的内在要求。
六是统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。把统筹发展和安全贯穿“十五五”时期经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，增强经济和社会韧性。
于蕾：“苦练内功”意味着中国经济发展战略进入以结构性深化替代规模性扩张的新阶段，核心目标是从应对短期冲击的被动韧性，转向驾驭长期结构性变革的主动韧性和进化韧性。
一是锻造“创新内功”，构建非对称优势的科技能力体系。“苦练内功”的首要任务是摆脱追赶模式。一方面，进行范式创新，在国家层面设立着眼长远的使命导向型研究机构，在人工智能、量子信息、合成生物学等领域超前布局。另一方面，推动路径创新，发展深度融合式创新，利用中国丰富的应用场景和数据优势，鼓励从智慧城市、精准医疗等复杂实际应用中提炼基础科学问题，反向驱动底层技术突破。
二是夯实“产业内功”，推动产业体系向“智能、绿色、融合”演进。产业韧性是经济韧性的骨架，需要构建韧性优先的产业链图谱尤其是关键产业链图谱，有意识地在关键环节培育备份供应商，形成多源供应的网状结构。同时，推动工业智能化深度融合，实现生产组织方式根本性变革，目标是发展社会化协同制造网络，通过工业互联网平台，推动分散的制造能力像云计算资源一样实现在线调度、按需使用，提升制造资源的配置效率和弹性。
三是深化“制度内功”，推进以制度型开放为引领的深层次改革，建立起与高质量发展相适应的高水平市场经济体制。特别是在数据跨境流动、竞争中性、环境保护等领域进行大胆探索，进一步优化营商环境。这不仅能吸引全球高端要素，更能提升中国在国际规则制定中的话语权。海南自贸港的“零关税清单+加工增值免税”政策、上海临港新片区的“压力测试”等，都是以制度型开放进一步破解发展中的效率与安全平衡难题的探索。
周海蓉：把握“苦练内功”的发力点，需聚焦“新”与“质”两个核心维度。
其一，向“新”发力，强化创新动能的系统性释放。加快实现高水平科技自立自强，完善新型举国体制，集中力量突破关键核心技术“卡脖子”难题，构建从基础研究到产业化的全链条创新生态；推动产业创新、制度创新、模式创新联动互促，持续催生新产业、新业态、新模式；一体推进教育科技人才发展，为创新注入源头活水。
其二，向“质”前行，筑牢高效内循环的坚实根基。要以质量变革为牵引，推动供给侧结构性改革走深走实；坚持把扩大内需作为战略基点，深入实施提振消费专项行动，以民生改善牵引消费提升，推动消费扩容提质与民生福祉增进深度衔接；纵深推进全国统一大市场建设，着力破除壁垒，打通生产、分配、流通、消费各环节堵点；锚定智能化、绿色化、融合化发展方向，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干支撑的现代化产业体系，接续巩固实体经济基石。
文汇报：“十五五”开局在即，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，上海如何科学认识并有效发挥经济增长的潜力，补强短板弱项，以更强的发展韧性和竞争力，更好担负起“经济大省挑大梁”的使命？
殷德生：上海“十五五”规划建议擘画了未来五年上海增强发展韧性和竞争力的重大举措：
在创新发展上，坚持创新引领、联动发展，加快建设“五个中心”，持续提升城市能级和核心竞争力。提升国际经济中心地位，着力培育世界一流企业；加快上海国际金融中心建设，增强国际金融中心竞争力和影响力；推动国际贸易中心提质升级，加快贸易创新发展；建设全球领先的国际航运中心，巩固提升辐射全球的海空枢纽港地位；强化国际科技创新中心策源功能，一体推进教育科技人才发展。
在协调发展上，完善城市发展空间格局，促进区域协调发展。推进乡村全面振兴，推动长三角更高质量一体化发展；推动中心城区统筹高端要素集聚和功能有序疏解，巩固提升新城综合性节点城市功能。
在绿色发展上，推动经济社会全面绿色低碳转型，加快美丽上海建设。践行绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量，打造人与自然和谐共生的美丽上海。
在开放发展上，扩大高水平对外开放，增强高质量发展动力活力。构建开放型经济新体制，发挥重点区域改革开放试验田作用。对接国际高标准经贸规则，推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放。
在共享发展上，既加快建成社会主义国际文化大都市，又加大保障和改善民生力度，建设更高水平平安上海。全面贯彻总体国家安全观和人民城市理念，加强韧性安全城市建设，完善社会治理体系，增强城市发展的动力活力。
于蕾：上海是中国首个5万亿元GDP城市，要更好担负起“经济大省挑大梁”的使命，就需要进行功能性的范式创新，成为全球知识网络、规则体系与国内庞大应用市场之间创造性对接的超级接口，从而在更高维度上释放增长潜力和带动作用，为中国经济在未来全球竞争中赢得战略主动。
一是功能升维，提升科创中心能级。今年中央经济工作会议首次明确提出“上海（长三角）科创中心”，意味着上海需要升级为国家突破关键核心技术、引领产业韧性重塑的“核心引擎”，通过打造一个具有全球竞争力的区域增长极，来提升整个国家的产业韧性和安全水平。上海（长三角）应在人工智能、量子科技等“无人区”探索，为国家塑造未来竞争优势；在核心基础软件、高端芯片等“卡脖子”领域提供可信赖的国内供给。依托新型举国体制和长三角一体化优势，构建基础研究雄厚、产业协同紧密、开放度高的一流区域创新体系，推动从“效率优先”向“安全与效率并重”的韧性模式转变。
二是规则引领，以“自贸区提升计划”构建最高水平的制度型开放环境。自贸区的深层价值在于成为中国主动参与和塑造下一代全球经贸规则的“压力测试舱”。上海自贸区特别是临港新片区，可率先在数据跨境流动、AI伦理、绿色标准、数字货币等空白领域创设规则，从规则对接者转变为规则共同制定者。另一方面，自贸区提升计划的本质，是通过对标最高标准国际经贸规则进行深刻的制度变革，为科技创新注入活力，通过制度创新，打造一个“引得进、留得住、能成功”的全球创新生态圈，使上海成为全球顶尖科学家和企业家首选的“创新乐园”。
周海蓉：在“十五五”这一乘势而上、攻坚决胜的关键时期，上海必须始终坚持“四个放在”，以“五个中心”建设为主攻方向，推动“四大功能”整体跃升，进而充分释放增长潜力、持续夯实发展韧性、全方位提升城市能级和核心竞争力。
要聚力“能级与功能”整体跃升，驱动上海从关键要素的“集聚高地”向定义标准的“功能枢纽”转变，全面构筑不可替代的战略优势。一方面要以能级跃升夯实功能根基。持续深化“五个中心”联动发展，在强化科技创新策源、增强经济规模能级、拓展金融市场深度、提升贸易枢纽能级、升级航运服务体系等方面实现整体突破，为全面夯实“四大功能”奠定基础。另一方面要以功能集成牵引能级突破。重点强化“四大功能”的聚合效能与辐射能级，以其为核心导向，牵引“五个中心”在规则制定、业态创新、要素聚合、价值分配等关键环节实现协同跃升，在全球竞争与合作中赢得发展主动。
要聚力“存量与增量”相融共促。上海在产业底蕴、要素资源、市场和服务等方面的存量优势显著；同时新动能、新业态等增量持续迸发。要以存量撬动增量突破，通过制度创新与功能升级，将现有产业的规模基础、网络体系与核心能力，转化为培育新动能、开辟新赛道的肥沃土壤。要以增量驱动存量升级，借助新兴领域的创新成果、先进模式与高端需求，通过技术渗透、市场联动与生态重塑，反向推动传统领域全面升级，最终实现经济结构向更高形态的系统跃升。
要聚力“时间与空间”高效统筹，以首创性改革破解制度瓶颈，以引领性突破打通机制堵点，为持续领先与敏捷高效筑牢制度支撑。在时间维度上，上海需保持敏锐嗅觉，在事关国家战略、国家利益、国家安全等关键领域见势早、行动快，下好先手棋，以处变不惊的定力、率先破局的魄力抢占发展先机、筑牢安全底线。在空间维度上，要强化高效协同，特别是在推动科技创新与产业创新深度融合的过程中，依托具体空间载体实现精准落地：小空间深耕集约，着力推动各类园区盘活存量、提质增效；大空间强调联动，促进市域内各城区错位互补、中心城区与五大新城融合共进；区域层面突出开放合作，深入推进长三角一体化发展，共建上海（长三角）国际科创中心。
