近日，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），就加强养老服务改革的系统性制度设计，提出了一揽子政策举措，旨在有效回应老龄化的发展趋势和多样化的养老服务需求。《意见》要求加强养老服务人才队伍建设，并从研究建立养老服务专业技术人才评价制度，建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道，加大养老护理员、老年人能力评估师等的职业技能培训、岗前培训力度等方面提出了具体要求。
我国老年人口规模庞大，老龄化进程速度快，且老龄化程度持续加深，这一趋势不仅对社会经济结构产生了深远影响，更对养老服务体系提出了严峻挑战。同时，随着经济社会和生活水平的提升，老年人照顾需求也日益多样化，从基础的日常生活照料到专业的健康服务，再到丰富的精神文化需求，都对养老服务体系提出了更高要求。传统的养老服务模式已难以满足现代老年人的多元化需求，亟须通过改革创新，提升养老服务的供给质量和效率。
深化养老服务改革需要高质量的养老服务人才队伍。养老服务人才是积极应对人口老龄化、提升养老服务质量的关键力量和重要支撑，是推动产业高质量发展的探索者和生力军。但是养老服务人才队伍的建设状况却不容乐观。一方面，养老服务人才短缺。同时，养老服务工作待遇不高、社会地位低、职业上升空间狭窄等因素交织，致使行业人才流失率高。另一方面，人才专业化程度不足。老年人的多元化需求早已改变了以往简单生活照料的服务要求，医疗治疗、健康护理、心理慰藉等诸多要素已成为服务的基本技能，而从业人员往往缺乏专业化的技能储备和系统化的培训体系，难以支撑现代养老服务需求。深化养老服务改革、建设高质量的养老服务人才队伍尤为迫切。《意见》着力破解这一难题，明确要求加强养老服务人才队伍建设，在扩大进口、强化培养、拓展通道上为养老服务人才队伍建设提供了政策保障和行动指南。
进一步加强养老服务人才队伍建设，要着力破解人才供给侧堵点，加强养老服务人才培养体系建设。学历教育是培养养老服务人才的主渠道，截至2023年末，全国高校共开设护理学、养老服务管理等专业点770余个，高职专科相关专业布点1600余个。但是从全国层面来说，专业布点不足、专业设置不完善、招生数量不够、人才培养层次低等问题仍然存在。要大力推进养老服务的人才培养，完善学科体系，优化专业布局，加大养老服务相关专业建设的支持力度，鼓励引导职业院校开设养老护理服务、康复、老年营养、养老服务经济等相关专业，特别是要侧重失能失智照护等急需紧缺领域，有效探索和衔接相关专业的公费培养和市场化就业机制。同时，还应探索养老服务相关的本、硕、博专业建设和跨学科培养体系，为养老服务行业培养输送更多高层次人才。
提高养老服务的人才增量，更要提升人才职业能力。面对当前愈加多元化的养老服务需求，要求从业人员必须具备扎实的专业知识、熟练的操作技能和良好的职业道德。岗位场域是人才发展的主阵地，职业培训是技能提升的重要方式，要坚持以用为本、以岗砺才的用人导向，在创新全日制养老服务相关专业学历教育的基础上，进一步探索全生涯、全要素的在职培训体系，切实推动养老服务人才在“干中学、学中干”体系中提升职业发展能力。此外，还应鼓励相关院校为养老服务人才学历和非学历继续教育提供机会，用人单位要保障本单位职工参加继续教育的权利，同时构建双向保障个人参与和用人单位支持职业能力提升的保障机制，降低双方的压力负担。
养老服务职业成长通道和晋升空间关系到人才发展的持续动力，必须下大力气拓展。《意见》着重规划了养老服务人才的发展通道，强化了职业技能等级认定和用人评价管理工作。对此，要完善职业技能等级设置，落实养老服务技能人才职业技能等级制度，探索建立从学徒工到首席技师的养老服务“新八级工”职业技能等级（岗位）序列评价体系，激发技能人才培养动力活力。要建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道，促进技能人才与专业技术人才之间的相互转换和流动，打通养老服务人才的职业上升通道，为养老服务人员提供多元化的职业发展路径和晋升机会。
疏解养老服务的人才发展困境，增强职业的薪酬吸引力也是重要内容。中国老龄科学研究中心等机构发布的《养老服务人才状况调查报告》显示，养老服务人才对工资收入的满意程度偏低，仅有34.5%的受访者对工资水平比较满意或非常满意。要完善从业人员的薪资结构，探索工资增长和岗位补贴机制，对表现优秀的养老服务人才给予表彰奖励，坚持多劳者多得、技高者多得，引导各服务机构建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，切实提高养老服务人才薪酬待遇。
确保全体老年人安享幸福晚年，不仅是对老年人的关爱和尊重，也是对社会和谐稳定与国家长远发展的有力支撑。加强养老服务人才队伍建设并非一朝一夕之功，需要全社会的共同努力和持续推动。加强人才培养与培训，形成一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍，保障他们的发展权益，既要用“薪”留人、更要用心留人。如此，方能为养老服务高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。
作者系丽水学院副教授
