12月8日，海南岛全岛将正式建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“封关”后，海南自贸港内的各类要素可以相对自由流通，海南与国际的联系将更加便捷。
这股开放的暖风，也吹到了对岸。在广州，品牌咨询顾问许海妹已开始畅想未来生活，对她来说，“封关”是便利的桥梁；资深旅游从业者陈中波密切关注即将开通的广湛高铁，这条高铁能将粤西与粤港澳大湾区、海南自贸港更紧密地连接在一起，“封关”是可以借力的东风。
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文商旅消费开辟新航道
“我理解的封关，是把通向世界的门开得更大。”在广州打拼多年的许海妹对封关充满期待。对她和许多在广东工作的海南人而言，这是一个清晰的信号：在海南的家人能享受到更实惠的国际商品和更优质的医疗教育资源，也意味着她往返琼粤之间探亲或创业更无后顾之忧。
对于不少游客关心的免税购物额度和商品种类问题，商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密预计，随着免税商品增多，游客在海南能享受到的产品范围将大大扩大。“游客到了海南以后，也有一些除了旅游以外的新需求，比如说教育、医疗、养生等这些海南自身的优势特色，也可以跟旅游更好地结合起来。”
机遇不仅存在于海南本岛，隔海相望的广东也将获益，尤其是文旅产业正期盼开辟新航道。资深旅游人士陈中波认为，“海南封关，对粤西旅游不仅是挑战，更是极好的机遇。”在陈中波看来，一条产业传导链条逐渐清晰：“首先，国内游客前往海南，陆路必经粤西，这将带来显著的过境客流增量；其次，海南吸引的国际游客也可能产生向粤西的外溢，体验不一样的岭南风情”。他说，“更关键的是，有了这个更庞大的市场基础，将倒逼粤西文旅产业加速升级，与海南形成差异互补，深耕自己的独特文化、温泉康养、滨海度假等资源，推动产品品质和服务标准向国际化看齐，从而提升整个区域的品牌知名度。”、
三亚国际免税城
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“离岸贸易定价权”带来新机遇
机遇不仅在文旅，海南封关带来的“发展光谱”可以更充满想象力——关键词是“掌握离岸贸易定价权”。“加工增值免关税”政策是海南“封关”的核心制度创新之一。周密表示，真正掌握离岸贸易定价权，核心在于改变发展模式。“首先要吸引企业来海南发展，这种发展不是把海南当作一个单纯的加工贸易发展的地方，而是让海南成为链接主要市场，形成独特发展优势的地方。”周密强调，要充分发挥市场机制的作用。通过“加工增值”政策，引导企业在海南进行实质性加工和价值提升，从而不断增强供应链的稳定性和贸易定价权。周密分析：“对于企业来讲，‘一线放开’可以更加低成本的与国际国内的供应商开展经贸合作。这为企业参与国际分工提供了极大的便利。”对于“二线管住”，“相信我国将在现有基础上不断优化，不会影响物流速度。”
以汽车产业为例，海南此前已明确2030年起全面禁售燃油车，到2025年，公共服务领域新增车辆100%实现清洁能源化，社会运营领域新能源汽车保有量占比达到20%。封关后，海南的新能源车产业将迎来一定“加力”。海南本土车企海马汽车在投资者互动中表示，其目标是“为海南新能源汽车创新业态做贡献，而非追求万亿级产业链”。
全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树分析，海南自贸港对电池、电机、氢能燃料等汽车零部件的零关税政策，对降低汽车生产成本的效果主要体现在纯进口组装车上。“海南汽车零部件进口优惠带来的生产成本下降，会让纯进口组装车受益。不过，当前中国汽车零部件企业的生产成本比国际一般水平要低30%以上，对整体市场冲击不大。”
2025年11月28日拍摄的海南洋浦港
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实现“湾区研发+海南加工+全球市场”
海南自贸港与粤港澳大湾区正“相向而行”。在海口国家高新区，广东企业东鹏饮料的海南生产基地不久前已开工建设，预计于2027年建成投产。“海南自贸港的‘零关税’政策，让进口高端生产设备与特色原料的生产成本显著降低；而‘加工增值超30%内销免关税’的规则，为产品以更具竞争力的价格返销内地市场打开了通道。更重要的是，坐拥面向东南亚的区位优势，海南基地天然成为东鹏探索RCEP大市场的‘前哨站’，为东鹏未来探索东南亚市场提供了最前沿的试验田和物流枢纽，这与我们企业国际化的长期战略紧密契合。”东鹏饮料相关负责人表示，广东总部是决策中枢和品牌中心，把握着着产品研发、市场战略与资本运作；海南基地的角色则精准卡位在“加工增值”与“市场跳板”之上，在整体上优化了其在全国乃至全球布局效率。
通过创新的“化学反应”，多家广东企业将广东深厚的产业底蕴与海南独特的政策开放优势有机结合，产业链环节基于两地比较优势的再分工，实现资源配置与市场开拓。这也正是“湾区研发+海南加工+全球市场”模式的生动注脚。
海南自贸港重点园区海口江东新区起步区
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粤琼合作有望催生世界级产业链
推动产业协同向更高能级的领域拓展，是粤琼协同的关键所在。在生物医药这一前沿阵地上，合作已迈出实质性步伐：广东—海口国家高新区双向孵化器揭牌，粤企合作建设的海南首个细胞工业化生产基地落地，标志着粤琼两地生物医药产业不断深度融合。
在生物医药技术创新与应用方面，中国唯一的“医疗特区”——博鳌乐城国际医疗旅游先行区享有“特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流”。伴随海南自贸港“零关税”药械政策落地实施，乐城活力有望持续释放。目前，乐城已与20个国家和地区的180多家药械企业建立深度合作关系，累计引进超520种国际创新药械并完成“中国首用”。
值得关注的是，乐城已在广东等地落地超20个品牌形象空间。粤港澳大湾区成熟的医药产业体系、科创能力与海南“封关”的政策优势相结合，有望催生世界级产业链。业内人士认为，粤港澳大湾区既是医疗医药产业发展高地，也是康养消费红火之地，与海南地缘相近的优势下，如能发挥区域联动优势、就能提升两地医药产业链供应链协同，推动产业科技互促双强。
观众在博鳌乐城国际医疗旅游先行区的国际创新药械展参观（10月27日摄）
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封关运作，海关监管准备好了！
日前，海口海关有关负责人在接受记者采访时介绍，为有效保障海南自贸港开放政策落地实施、封关运作平稳有序，海关研究制定了一系列与高水平开放政策相配套的海关监管制度，海口海关配合海关总署制定发布两项封关政策制度和3项署级公告，配套印发12项关级公告和13项操作规程，封关运作海关监管制度体系已建立。
在风险防控体系方面，聚焦“一线、二线、岛内”54个海关监管场景，全领域、全渠道、全链条排查风险26大类、97个，细化制定264条防控措施。在反走私联防联控机制方面，联合海南有关部门搭建了一体化信息共享平台，织密全域化阵地防控网络，开展常态化合成作战。在筑牢国门安全保障基础方面，联合海南相关单位建立海南自贸港“一点触发、多点联动”检验检疫安全风险联合防控工作机制。
观众在博鳌乐城国际医疗旅游先行区的国际创新药械展参观（10月27日摄）
对话海南自由贸易港研究院院长迟福林：
“港”与“湾”的互补性远远大于竞争性
广州日报：“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管制度全面落地。这套制度体系将如何改变海南在全球经济中的角色和功能，使其从一个地理岛屿转变为怎样的“经济岛屿”？
迟福林：海南地处RCEP区域中心位置，是我国面向东盟的最前沿。以打造重要开放门户为战略目标的海南自由贸易港，就是要主动适应和融入以RCEP为载体的亚洲区域经济一体化大趋势，以高水平开放的政策制度和地缘优势，增强在区域经济一体化中的枢纽功能。
首先，海南将成为连接中国超大规模市场与以东盟为核心的RCEP大市场的战略交汇枢纽。这不仅限于商品贸易的畅通，更关键的是要实现服务、资金等要素市场的“高效连通”。其次，海南将致力于建设以“两个总部基地”（国内企业进入东盟的总部基地和东盟为重点的企业进入中国大市场的总部基地）为重点的中国-东盟经贸合作战略支点。最后，依托其管辖的广阔海域，海南将打造中国-东盟蓝色经济共同大市场的重要平台，在海洋经济合作中提升战略地位。“经济岛屿”的本质，是一个依托特殊政策与地缘优势，在商品、资本、服务流动上高度自由开放，并以此为核心功能深度嵌入全球尤其是亚洲区域经济网络的关键节点。
海南澄迈拍摄的海南自贸港重点园区——海口综合保税区（无人机照片，11月23日摄）
广州日报：广东与海南已在信用建设、政务服务“跨省通办”等方面探索规则衔接。从长远看，如何促进两地政策、体制实现更有效地对接？
迟福林：粤港澳大湾区是中国高水平开放的一个重要战略支点，具有产业市场优势；海南自由贸易港是打造中国高水平对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，具有开放优势。如果这两个结合在一起，就可以形成未来中国高水平开放的一个重要战略支点。
在体制对接方面，推进港湾合作的体制对接应实现“三个统一”：即基础设施建设统一、产业布局统一和市场与边境管理统一。此外，建议建立产业协同体制机制，如利益分配补偿机制。对“飞地园区”探索建立合理的税收分成与GDP分配机制；建立产业转移选择机制。充分考虑港湾产业升级共同需求，合作制定产业转移承接指导目录。
广州日报：海南自贸港与粤港澳大湾区的联动，最终会实现怎样的“1+1>2”效应？
迟福林：“港”与“湾”的互补性远远大于竞争性。两地要以服务中国-东盟全面战略合作为导向，以优势互补为基本原则，共同开展对东盟的经贸合作交流，逐步构建起与之相适应的生产分工体系和经贸合作秩序。”
我认为，接下来，要制定实施精简透明的港湾跨境服务贸易负面清单。一是在CEPA框架下对标CPTPP，制定实施港湾服务贸易负面清单，并实现港湾投资与服务贸易负面清单一体化管理。二是以金融、法律、会计为重点，制定“港湾市场认证标准”，实现“一次认证”、港湾全域自由经营。三是扩大海南、广东对香港金融、法律、医疗等领域人才的单向认可范围，支持香港人才在海南、广东经备案后自主开展相关业务。
同时，要推动“港”“湾”加工增值政策与RCEP原产地规则叠加。将加工增值30%货物内销免关税政策拓展至粤港澳大湾区；实现海南自由贸易港加工增值货物内销免关税政策与RCEP原产地规则叠加，率先实现从部分原材料累积向完全累积过渡，即对RCEP其他成员国增值部分予以累积。对于进口关税税率较低商品或高新技术产业，把海南自由贸易港加工增值比例从30%缩减为20%。将研发设计、信息技术、节能环保、检验检测认证等与加工制造紧密相关的生产性服务投入及增值，纳入加工增值计算范围，便利粤港澳大湾区企业嵌入海南自由贸易港加工环节等。
统筹/钟达文
文/广州日报新花城记者赵方圆、于梦江、罗磊、许晓芳、曾繁莹、涂端玉、钟达文
图/新华社
广州日报新花城编辑：杨维玲
