帮扶协作专班：双向共赢“农货出山”供湾区
岭南风景如诗如画，乡村处处皆是振兴诗篇。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，也是潜力所在。在“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的关键之年，1—10月，广梅、广清、广湛三大产业共建园区工业总产值达481.79亿元，30个区县结对共建产业园产值达1510亿元……从“单向输血”走向“双向共赢”，城乡共荣、区域协同的壮美画卷正徐徐展开。
“聚焦‘百千万工程’三年初见成效工作目标，要围绕各项重点任务聚力攻坚，坚持用数字说话、用成果说话，推动横向帮扶协作持续走前列、树标杆。”广州市协作办公室负责人表示。
纵横擘画：
精准发力筑牢乡村振兴“安全网”
在广东省“百千万工程”如火如荼推进，朝着“三年初见成效”目标奋勇前行的时代背景下，广州帮扶协作专班积极响应号召，以系统思维为引领，在推动城乡要素重新配置、产业格局优化重构等方面持续发力，为乡村振兴注入强劲动力。
系统思维强调从整体出发，统筹兼顾各个要素和环节。广州帮扶协作专班以此为指引，打破城乡二元结构壁垒，引导资金、技术、人才等优质要素向乡村流动。通过搭建产业合作平台，吸引城市企业入驻乡村，带动乡村产业发展，实现城乡产业优势互补、协同共进。同时，注重优化乡村产业格局，根据不同地区的资源禀赋和发展基础，因地制宜培育特色产业，推动乡村产业多元化、规模化发展。
返贫监测，作为乡村振兴的“安全网”，其重要性不言而喻。2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，防止脱贫人口返贫是巩固脱贫成果的关键。
在清远连南瑶族自治县三排镇，一栋闲置的三层小楼里，瑶族妇女们手法娴熟，将结实的布料缝制成一个个吨袋。面对当地“九山半水半田”的自然限制，广州派驻三排镇帮扶工作队另辟蹊径，深挖组团帮扶牵头单位——广州环投集团的垃圾焚烧发电厂年采购30万吨袋的切实需求，由广州环投集团捐赠近50万元购置设备，以南岗村闲置楼房为厂房，让三个经济薄弱村以设备入股获得稳定分红。自2024年3月投产以来，吨袋厂实现营收超900万元，为三排镇乃至整个连南瑶族自治县增加利税近百万元。更可喜的是，分红村从3个扩展到全镇10个，实现了“村村有分红”。
促进城乡区域协调发展，不能简单地“撒胡椒面”，平均用力、大水漫灌式的发展模式难以取得理想成效。广州市协作办深知这一点，秉持精准发力的理念，积极探索将“当地所需”与“广州所能”有机结合的有效路径。
每个地区都有其独特的发展需求和资源禀赋。一些地区可能急需产业升级，以提升经济发展的质量和效益；一些地区或许在基础设施建设方面存在短板，制约着当地的发展步伐；还有一些地区渴望引入先进的技术和管理经验，增强自身的创新能力。广州市协作办深入调研，精准把握不同地区的实际需求，做到有的放矢。
今年以来，广州78个驻镇帮扶工作队共计举办就业培训班607期、培训已脱贫人口16624人次，帮助已脱贫人口实现就业10786人，新建帮扶车间369个，吸纳已脱贫人口就业7038人。定点帮扶的78个镇中已有56个为典型镇（或培育对象），占比高达71.79%，78个镇均有村入选典型村（或培育对象），实现了100%全覆盖。
攥指成拳：
产业协同抓住区域发展“牛鼻子”
产业协同是区域协调发展的根基。
在粤北小三江镇，伴随着“连府人家”腐竹作坊里升腾的蒸汽，豆香四溢，这里的大豆产业正焕发出勃勃生机……广州市花都区派驻小三江镇帮扶工作队以党建引领推动撂荒地复耕，创新“稻—豆—菜”轮作模式，让1150余亩荒地“重生”。他们联袂省级龙头企业，打造“种植+加工+销售”全产业链，日均8吨手工腐竹飘香大湾区。
科技赋能更让产业插上翅膀——华南农业大学专家团队扎根田间，培育出华夏系列高产品种，测产亩产突破222公斤……如今，这个年产值超4600万元的产业，构建起“市场在花都、加工在连山、基地在乡村”协同发展的新局面。
抓住产业发展的“牛鼻子”，推动区域间产业链上下游协同布局。在区域协同发展的宏大蓝图中，产业发展无疑是关键的“引擎”，而抓住产业发展的“牛鼻子”，则是激活这一引擎、推动区域高质量发展的核心要诀。每个区域都有其独特的资源禀赋、产业基础和发展优势，若能精准把握，围绕核心产业发力，便能形成强大的发展动能。
推动区域间产业链上下游协同布局，是抓住产业“牛鼻子”的重要举措。通过加强区域间的沟通协作，打破行政壁垒，引导产业链上下游企业根据自身优势和区域特点，在不同区域合理布局。
在广梅产业园内，一条条生产线高速运转，这里已形成食品饮料、电子信息、汽车零部件等特色产业链条，成为粤东北地区产业发展的重要引擎。今年3月，在广梅产业园梅州珠江啤酒有限公司，总投资1.5亿元的瓶装纯生啤酒生产线项目正式投产，年产能将实现翻倍。
一串串数据，刻下最生动的注脚。仅今年1—10月，广梅、广清、广湛三大产业园规上工业总产值分别达124.1亿元、258.41亿元和64.9亿元，同比大幅增长56.1%、19.4%和34.3%。今年1—10月，30个县级产业园规上工业总产值合计1510.1365亿元，成为县域经济发展的重要支撑。
枝叶关情：
跨越山川托举民生幸福之光
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
聚焦民生福祉，帮扶协作专班将“以人民为中心”的发展思想融入日常工作，推动优质教育、医疗资源下沉。今年以来，躲避飞盘等新兴团体运动在湛江市雷州市唐家镇中心小学推广开来，学生们在战术训练、团队对抗赛中锤炼了协作精神与心理韧性。立足唐家镇中心小学的试点经验，广州派驻唐家镇帮扶工作队还将系统性推动体教融合向全镇村级小学覆盖。
“我们希望以标准化课程体系构建为核心，编制涵盖躲避飞盘、团体跳绳等多样化项目的教学指南，逐步推广实施，为乡村儿童全面发展筑牢根基。”广州派驻唐家镇帮扶工作队有关负责人表示。
教育帮扶是阻断贫困代际传递的根本之策。今年以来，专班深化教育帮扶，组织了广州396所学校与省内帮扶地区473所学校结对，选派375名优秀教师赴梅州、湛江、清远等地支教。他们带着先进的教育理念和丰富的教学经验，跨越山川，走进帮扶地区的课堂，为当地学生点亮希望之灯。
破题解法
打好帮扶“组合拳”，做好促进乡村全面振兴大文章
在推动乡村振兴与区域协同发展的进程中，各组团单位积极作为，充分发挥自身优势，紧密依托当地独特的资源禀赋，纷纷拿出真招实招，将产业帮扶作为核心抓手，全力支持发展强镇兴村富民产业。广州作为千年商都，拥有庞大的消费市场和成熟的商业体系，各组团单位积极发挥这一消费优势，借助广州消费帮扶联盟的强大力量，搭建起农产品销售的高速通道，全力助推“农货出山”，让深藏大山的优质农产品走向更广阔的市场，为乡村产业发展注入强劲动力。
当下，外部环境压力不断加大，内部发展也面临诸多困难，在此复杂严峻的形势下，稳岗就业被摆在突出位置。各组团单位通过访企拓岗，深入企业挖掘就业岗位；开展送岗上门服务，将就业机会送到群众家门口；举办专场招聘会，搭建供需对接平台；组织技能培训，提升群众的就业能力。多管齐下，全力做好脱贫人口、边缘易致贫户等重点群体的稳岗就业工作，确保他们有稳定的收入来源。
同时，各组团单位倡导“人人都是宣传员”理念，邀请专家和资深媒体人士为工作队授课，分片组织工作队认真梳理总结实践做法和创新经验。通过以点带面、典型发言的方式，努力把生动的工作实践提炼为可复制、能推广、有实效的典型案例。始终践行人民至上理念，聚焦民生领域，夯实民生之本、补齐民生短板、兜牢民生底线，聚力解决群众急难愁盼问题，推动民生福祉再上新台阶。
金融支持组合拳城乡融合有“活水”
选派“金融村官”下沉镇村一线，打通金融服务“最后一公里”；完善农村产权抵押担保权能，丰富特色金融产品供给；激活资本市场活力，多元工具拓宽融资路径；用好政策性金融工具，优化城乡空间布局……
金融活，经济活。自“百千万工程”启动以来，广州成立由市领导牵头的指挥部金融专班，构建“市区联动、机构协同、镇村通达”的立体化服务网络，打出一套金融支持组合拳，为金融支持“百千万工程”提供了一套可复制的“广州方案”。
截至2025年10月末，全市各项贷款余额8.71万亿元，同比增长7.6%；涉农贷款余额4221.55亿元，位居全省首位，同比增长15.34%，为城乡区域协调发展注入强劲动力。
服务下沉：
打通金融下乡“最后一公里”
“‘金融村官’给村民带来了实实在在的帮助。”花都区马岭村党支部副书记王树坚深有感触，“之前村民对金融政策了解不多，办理金融业务也要村里、镇上来回跑。张经理来驻村以后，金融知识和服务都能送上门，对村民来说方便多了。”王树坚口中的“张经理”，正是农行广州分行派驻马岭村的“金融村官”张伟彬。
作为广州推动金融服务下沉的重要举措，“金融村官”制度于2023年6月试点实施，目前已覆盖全市7个涉农区、超150个行政村，织密了基层金融服务网络。
张伟彬这样定义自己的角色：“我们是基层的‘参谋员、服务员、宣传员’。”入驻马岭村后，他走村入户，将金融知识和服务送进村、送上门，为有需要的村民推荐适配信贷产品、讲解低息惠农政策、协助准备材料等，破解村民对金融政策了解不足、业务办理两头跑等难题。
在推动“金融村官”下沉服务的同时，广州也加强配套政策支持，完善普惠贷款风险补偿机制，将绿色低碳、乡村振兴等重点领域的风险补偿比例从50%提高至65%，有效激发金融机构“敢贷、愿贷、能贷”积极性。截至2025年三季度末，该机制已推动合作银行投放贷款3890.8亿元，惠及小微市场主体超27万户，为“百千万工程”重点领域与薄弱环节注入扎实的金融动力。
农行广州分行“金融村官”张伟彬走村入户，将金融知识和服务送进村、送上门。
打破传统：
让“沉睡资产”变身“流动资本”
长期以来，公益林资源因政策限制难以盘活，面对林业“抵押难”这一痛点，广州农商银行创新推出“金米林易贷”，针对有生态公益林补偿款的林农，以公益林补偿款做质押放贷，额度最高可达年补偿款的20倍，最高50万元，进一步降低了林农融资成本。承包了增城区小迳村林地的赖先生，也从事着林业相关的生意，今年9月，他凭借15万元年度补偿款，顺利获得广州农商银行50万元贷款，解决了旺季采购的资金瓶颈。
同时，增城区纵深推进国家级城乡融合发展试验区建设，大力完善农村产权抵押担保权能，打通政策关口，落地全省首宗颁发农村土地经营权不动产权证书，以及全省首宗实现农村土地承包经营权抵押融资，全流程贯通农村土地经营权“颁证登记—贷款申请—抵押授信”融资路径，为全省各地广泛开展农村承包地经营权颁证和抵押融资探索有益经验。
这是“百千万工程”中“资源变资产”的生动实践。在广州，面对制约乡村发展的核心堵点，工农中建交邮国有银行、以及浦发银行、广州银行等金融机构打破传统的不动产抵押局限，精准推出多项特色金融产品，让曾经“贷不出”的资源变成“贷得到”的资本。
如针对特色农业推出“饲料贷”“种业贷”“花卉贷”“水产养殖贷”等；针对农林文旅经营主体推广“农园贷”“农业龙头贷”“民宿贷”等；针对绿美乡村建设推出“美丽乡村贷”“乡村风貌贷”等，落地全国首笔“气候投融资+乡村振兴”可持续发展挂钩贷款。全省首宗实现农村土地承包经营权抵押融资也在增城落地，为全省各地广泛开展农村承包地经营权颁证和抵押融资探索有益经验。
广州农商银行授信支持南沙渔业产业园，助力南沙海洋牧场建设。
资本赋能：
多元渠道激活发展引擎
如果说信贷支持是为乡村“输血”，那么激活资本市场则是培育乡村内生“造血”能力的关键一环。
谋划新设产业基金是广州服务现代化产业和区域协调发展的重要抓手。就在今年11月，广州首支“百千万工程”专项基金——番禺百千万创投基金正式启航，聚焦智能网联与新能源汽车、时尚消费品等“双千亿”产业集群，以资本之力助推强区兴镇富村。在从化，粤港澳文化产业投资基金紧密围绕环南昆山—罗浮山引领区战略定位，以资本为纽带激活文化创新活力，助力打造具有岭南特色的文化产业新增长极。更值得关注的是，广州已构建起总规模超2100亿元的母基金体系，引导“耐心资本”投向乡村振兴的长期项目和创新领域。近一年来广州推动设立11只AIC基金，规模达168亿元，精准支持各区特色产业发展。
债券创新同样亮点纷呈：南沙区发行全国首单红树林低碳转型挂钩公司债券，支持红树林营造与修复；广州水投集团发行全国首单水务行业数字人民币债券，番禺污水治理公司发行全省首单“绿色+乡村振兴”双贴标公司债券。此外，广州金融对全省“百千万工程”的支撑作用也日益凸显，世纪证券独家主承销的“郁南县创兴产业投资集团有限公司2025年面向专业投资者非公开发行乡村振兴公司债”于今年7月簿记发行，该项目由世纪证券广东分公司与总部投行固收执行总部协同完成，债券发行规模6亿元，发行期限为7年，成为广东省首批募集资金全部用于“百千万工程”的乡村振兴债券，进一步拓宽了县域重点项目的融资渠道。
在知识产权金融化领域，广州落地全国首支“现代智慧农业”主题知识产权证券化产品，让农业科技成果转化为融资优势。今年4月，“广州天河区—广东农垦知识产权1期资产支持专项计划”在深交所上市发行，首期发行规模2亿元，2.2%的票面利率创全国知识产权证券化产品新低。
金融破局：
政策性工具撬动全域整治
城乡土地资源整合、城中村改造、全域土地综合整治——这些关乎“百千万工程”长远发展的重点领域，往往面临资金需求大、回收周期长的难题。对此，广州将政策性金融工具作为“破局支点”，系统性破解资金瓶颈，为城乡空间优化注入长效动能。
白云区创新采用“资本金+政策性银行借款”路径，探索形成土地整治专项授信机制。2024年重组设立白云城发集团统筹推进6个城中村改造项目，累计获政策性融资授信975.53亿元，规模居全市首位。其中，广州民营科技园核心区改造项目累计已获借款119.73亿元，释放产业空间291.5公顷，实现了从“单一村改”向“产城融合”的系统升级。
在赋能城市功能完善与人居环境提升方面，城中村改造专项借款为广州城市功能提升按下“加速键”。去年，农业发展银行广州市分行向增城区碧潭村城中村改造项目发放全省系统首笔专项借款，向黄埔区“五村七片”城中村改造项目发放全省首笔用于购买存量商品住房作为安置房的专项借款，率先打通了广东使用城中村改造专项借款购买存量商品房的实施路径。
政策性金融工具还为全域土地综合整治项目提供了稳定可持续的资金保障，支持土地资源优化配置和生态环境修复提升。国家开发银行广东省分行倾斜政策性金融资源、用好政策性贷款工具、用足政策性优惠资金，密切跟进各区《全域土整实施方案》审批进展，实现“方案批到哪、项目做到哪、资金给到哪”，2025年2月签署“美丽花都”暨全域土地综合整治项目融资贷款协议，2025年6月为从化区环南昆山-罗浮山引领区暨美丽中国河湖源头生态修复项目提供授信支持，推动一批示范项目加快落地。
随着金融服务在镇村基层的落地深化，广州正通过建立一套覆盖城乡、协同高效的金融资源配置机制，为区域协调发展探索出可操作、可持续的实施路径。这些实践不仅有效破解了乡村发展中的资金瓶颈，也为金融如何更好服务城乡融合提供了具有参考价值的现实案例。
文/广州日报新花城记者：赵方圆、林晓丽通讯员 张展维图/广州日报新花城记者：赵方圆、林晓丽通讯员 张展维
广州日报新花城编辑：李光曼
