《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布5年来，大湾区建设蹄疾步稳，不断向前，结出了累累硕果。在大湾区建设进入提速换挡、纵深推进的新阶段，在京参加全国两会的粤港澳三地全国人大代表、全国政协委员带着思考而来，就湾区发展“硬联通”“软联通”献计献策。
“硬联通”
湾区世界级机场群建设再提速
交通网络是湾区协同发展的“硬基础”。面向未来，如何继续畅通对外联系通道，提升内部联通水平，为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑，成为代表委员的热议话题之一。
设多式联运城市候机楼
全国人大代表、澳门工商联会会长何敬麟今年提出，建议打造大湾区世界级民航体系，加快推进特区经济适度多元发展。
一方面，筹设同时以香港国际机场、广州白云国际机场、澳门国际机场、深圳宝安国际机场和珠海机场为基地的廉航集团，借此用好用足区内各大机场所在地的航权和起降时段资源，为进出大湾区旅游、商务等境内外人士提供更便捷、弹性、多元和廉价的在区内任一机场往返程的航线组合。另一方面，积极研究促成香港国际机场、广州白云国际机场、澳门国际机场、深圳宝安国际机场和珠海机场五大机场企业相互持股，借此机制把原先分散各自追求的利益目标结合，以大湾区大局的效益为方向，协调发展。
“随着港珠澳大桥落成，以及深中通道将于今年启用，大大拉近了珠三角东、西两岸距离。”为便利粤港澳大湾区内居民出行和境外旅客入出境，何敬麟建议，在大湾区内地9市和两特区分别设置城市候机楼，为出行的居民和旅客提供连接区内任一机场的陆海空多式联运，以及登机和行李直挂服务。
规划建设江门支线机场
无独有偶，作为来自民营经济领域的全国人大代表，广东千色花新材料有限公司董事长、江门市工商联副主席黄达昌今年也关注了大湾区世界级机场群建设的话题。他建议，支持粤港澳大湾区世界级机场群建设，推动江门支线机场纳入《全国民航运输机场布局规划》。
黄达昌提出，目前推动江门支线机场建设需列入国家和省民用运输机场布局规划，缺乏上位规划依据影响项目建设。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要加快建设粤港澳大湾区世界级机场群。他认为，规划建设江门支线机场，可进一步完善粤港澳大湾区西部民用航空机场布局，加强粤港澳大湾区世界级机场群建设，同时方便江门籍530多万海外侨胞返乡参与粤港澳大湾区建设，助力大广海湾经济区建设面向港澳和华侨华人经济文化合作国家级平台，推动江门打造世界级旅游目的地。
港珠澳大桥。广州日报新花城记者 杨耀烨 摄
建议把港珠澳大桥运营上升到湾区发展层面
作为连接粤港澳三地的超级工程，港珠澳大桥是连接香港、珠海和澳门的重要通道。全国人大代表、香港珠海社团总会会长邝美云今年提出，“除了开拓港珠澳大桥的旅游产业，还要进一步增加港珠澳大桥的使用量，才能真正发挥其效用，促进粤港澳大湾区各城市之间的便利和联通。”
她建议，加强与其他交通方式的协调。“港珠澳大桥作为连接香港、珠海和澳门的重要通道，需要与其他交通方式，包括周边高速公路、铁路等交通方式的连接和配合，提高整个交通网络的效率和服务水准，通过加强与周边口岸的沟通和合作，实现协同工作，提高整个区域的通关效率和服务水准。”
“具体可以通过一些技术的处理，让深圳的车借道香港部分公路设施，直接前往港珠澳大桥。在粤港澳大湾区建设的框架下，通过多地政府的协商，把港珠澳大桥运营上升到粤港澳大湾区发展的层面。”邝美云还建议，推广电子通关，通过推广电子通关系统，如“一站式”电子通关、自助通关等，缩短通关时间。同时，加强与内地、香港、澳门等地相关部门的合作，进一步提高通关效率。
“适当降低港珠澳大桥的过桥费用。可以考虑推出一些优惠政策，如对经常使用大桥的私家车或公车给予一定的费用减免，鼓励更多的车辆选择使用大桥。”
广州实践
“一张网、一张票、一串城”
5年前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公开发布，粤港澳大湾区风起帆扬。这片5.6万平方千米的土地要发展，交通是个大挑战。
这5年，广深港高铁、港珠澳大桥等粤港澳跨境交通基础设施相继建成，广州白云站建成投用，南沙港铁路、穗深城际、广清城际一期等建成开通，基本建成“轨道上的大湾区”。
与此同时，广州站至广州南站联络线、南珠（中）城际、广河高铁机场段开工建设，深中通道主线全线贯通；白云机场三期扩建工程加快推进……粤港澳大湾区的立体交通运输网络越织越密，最直观的体验，正如一位港区全国人大代表所说的，“‘硬联通’的快速发展极大缩短了湾区之间、城市之间的物理距离，为我们提供了出行便利。”
如今，广州打造“全向多层立体网”，形成“湾区1小时交通圈”，也将按照“一张网、一张票、一串城”的理念，依托广州地铁承接珠三角城际运营契机，推动粤港澳大湾区城际铁路成网和公交化运营，发挥粤港澳大湾区核心引擎作用。
“软联通”
建议设湾区数据要素跨境流动试验区
规则衔接机制对接是粤港澳大湾区建设的一项核心任务。未来，粤港澳三地如何发力，不断提升规则机制“软联通”水平？代表委员聚焦粤港澳规则机制“软联通”踊跃建言。
探索数据跨境 双向流通机制
《“数字湾区”建设三年行动方案》提出，到2025年，“数字湾区”建设任务基本完成，实现大湾区数字化规制规则有效对接，新型基础设施建设高效联通，计算能力、存储能力均衡发展。
共建“数字湾区”，关键在于通。全国人大代表、五邑大学中德人工智能研究院院长崔岩建议，建设粤港澳大湾区数据要素跨境流动试验区。一方面，探索建立以企业为主体、市场化为手段的大湾区跨境数据流动新路径，鼓励企业自主制定数据共享协议和安全标准，引导企业之间形成紧密合作与共享关系，推动企业数据对接。另一方面，以智能监管提升大湾区跨境数据治理精细化水平，设立粤港澳大湾区跨境数据管理沙盒，探索建立跨境数据“白名单”制度，构建分级分类的负面清单监管制度。
作为来自香港的全国政协委员，大湾区金融科技促进总会会长、银迅控股集团董事局主席庄紫祥特别关注港澳同胞的民生细节问题。今年，他把《关于便利香港居民持有效证件往来内地的提案》带到全国两会。庄紫祥表示，随着内地公共服务体系不断完善，越来越多社会服务需要使用身份证件。而通常只持有“港澳居民来往内地通行证”（俗称“回乡证”）的香港同胞，在内地工作生活仍有不便，如香港同胞在部分平台上存在账户开启困难和身份认证的阻碍。
“使用最新的科技‘气泡隐私云计算’，实现‘可用不可看’，既保护个人的隐私，又可公开受理方所需要的结果，创造一个香港与内地共管共享的对接平台。”他建议，国家有关部委与香港特区政府共同制定实施方案，允许香港永久居民中的中国籍居民，按照自愿原则，申请在内地公安系统进行身份信息备案，持“香港永久居民身份证”即可正常出入内地主要边境口岸，并在户籍管理、社保缴纳的过程中实现“一网通办、一证通行”。
完善粤港澳医师执业、住房公积金制度
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，推进社会保障合作，探索推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇。
“粤港澳大湾区医疗共融发展”是全国政协委员，民盟中央常委、深圳市委会主委、深圳市政协副主席吴以环关切的问题。吴以环建议，完善港澳专业医师在大湾区内地执业政策体系，建议以深圳市为试点，简化港澳医师认定和注册程序，减少公证材料种类及数量，延长短期行医有效期；支持深圳市探索建立港澳医师执业注册信息共享机制，打破“信息孤岛”，逐步实现简易程序认定和注册。在药品和医疗器械评审方面，赋予药品和医疗器械审评检查大湾区分中心更多审评和检查职能，尽快实现全品种的独立审评工作，以及创新医疗器械独立审评职能，按照地域就近方式进行第三类医疗器械产品注册技术审评分派等。
当前，粤港澳三地的公积金制度还不能互通。全国人大代表、澳门工商联会会长何敬麟提出“关于进一步推动港澳人士灵活使用住房公积金的建议”，完善大湾区住房公积金管理制度，结合珠三角九市关于住房公积金的新规、举措，参照广州最新的住房公积金提取管理办法等，进一步梳理港澳人士到内地发展的政策需求，制定和统一大湾区住房公积金制度。统筹粤港澳大湾区公积金的使用范围、购房权限等，加快民生政策融合，通过在大湾区的制度先行先试再推广到全国各地。
推进大湾区金融市场互联互通
作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区建设正在快速推进，粤港澳三地联通持续深化，跨境金融服务愈发频繁，如何破解大湾区企业和民众在跨境金融方面的痛点？
全国政协委员，民革广东省委会副主委、深圳市委会主委，深圳市人大常委会副秘书长何杰建议，进一步提升粤港澳大湾区金融市场互联互通水平，加强大湾区金融发展统筹协调，以更大力度支持外资机构来华展业兴业。在提升互联互通水平方面，他建议研究支持同一主体参与多种互联互通机制，为投资者提供综合性服务。研究支持境外个人投资者直接投资境内金融市场的方式。持续优化互联互通机制，研究将公募REITs、交易所债券产品纳入深港通投资标的范围。推动人民币柜台股票纳入港股通，支持香港推出离岸中国国债期货，巩固香港离岸人民币业务枢纽地位。
此外，充分利用好横琴、前海、南沙、河套等大湾区的重大合作平台，探索降低外资金融机构尤其是港澳机构的准入门槛，支持机构在此类区域更加便利地获得业务许可。
“企业重整意义重大，不仅能快速实现保主体、保就业和保税收，同时还有极强的产业联动性。粤港澳大湾区在企业重整方面也具备特有优势。”全国人大代表、浩天律师事务所合伙人会议主席朱征夫建议，把在大湾区打造世界级企业重整中心摆上重要议事日程，努力提高对企业重整事业的认识；在企业破产法的修订中加入跨境破产的规定等方式完善相关法律制度。
同时，通过授予广东在企业重整方面特别立法权、同意在广东设立破产法院或商事法院等方式支持广东先行先试。此外，推动粤港澳三地设立企业重整司法合作联席会议，强化三地司法合作和专业资源整合等，为把粤港澳大湾区打造成世界级企业重整中心在思想上、制度上和组织上提供坚实保障。
广州实践
一站式“湾事通”解决衣食住行
如今，港澳和内地居民来往工作、旅游或探亲，只需一台手机，就能完成多项跨境业务，如找餐饮店、打车等。多种数字工具快速上线，让粤港澳大湾区的连接不断紧密，三地居民的生活出行变得便捷畅顺，“幸福感”倍增。
2023年11月，广东印发《“数字湾区”建设三年行动方案》，“数字湾区”建设进入全面实施阶段。紧接着，2023年12月，在人民银行、外汇局指导下，微信“香港钱包”扩大境内受理范围，商户受理范围从直连商户扩大到间联商户、拓展了电商场景、覆盖范围从粤港澳大湾区扩大到全国。
同时，“湾事通”综合服务平台上线。一个小程序涵盖出行、通信、求职、养老、医疗、教育等生活场景，用户更无须切换不同App或小程序等界面，“一站式”解决问题。
目前，WeChatPayHK（微信香港钱包）已正式接入“羊城通”，港人乘搭广州公共交通工具的时候，无需担心找零等问题。
数字化的高效“连接”，亦带动粤港澳大湾区的文旅、消费等增长，实现“双向”奔赴。2024年春节，香港居民流行“北上”，内地居民热情赴港，带动“北上南下”消费双双增长。数据显示，WeChatPayHK用户内地线上线下交易笔数增长近5倍，交易金额增长超3倍。同期，微信支付在香港线下日均交易笔数同比上涨5倍；澳门线下日均支付笔数增长翻一倍；香港乘车码日均消费笔数同比增长18倍。
文/广州日报新花城记者：徐雯雯、叶作林、苏赞、王浩、王名润、刘畅、黄文生、文静 见习记者 丁雄
