冬至时节，梅州市梅县区雁洋镇南福村，果农们忙着打包金柚，今年又是大丰收；走进江门开平市塘口镇，废弃粮仓变身先锋书店，旧骑楼成为“网红民宿”，老圩镇焕发新活力；来到肇庆四会市小鹏汽车工厂，最快72秒下线一台新能源汽车，四会今年再次入选全国百强县、排名进位……实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）三年来，南粤大地面貌焕然一新。
梅州市梅县区雁洋镇南福村，今年金柚丰收。南方+记者 杨斐君 摄
城乡区域发展不平衡，一直是广东高质量发展的最大短板。占地面积近70%的粤东粤西粤北地区，经济总量却不到全省两成。
党的十八大以来，习近平总书记多次亲临广东，嘱咐广东要下功夫解决城乡二元结构问题，加快把短板变为潜力板。
牢记殷殷嘱托，破解最大难题。2022年12月以来，广东在学习运用“千万工程”经验基础上，结合实际创新实施“百千万工程”。按照省委书记黄坤明的要求，全省上下将“百千万工程”作为优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程，以头号力度推进，凝心聚力“再造一个新广东”，开启了一场波澜壮阔的时代变革，交出了一份“初见成效”的三年答卷。
三年成效
重塑县镇村高质量发展格局
从开局起步到加力提速，再到纵深推进……广东以122个县（市、区）、1612个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以县域为切入点，加快构建城乡发展新格局。
百县图强，激荡县域经济澎湃动能。
现代农业特色产业，成为县域经济新增长极。各地做好“土特产”大文章，茂名荔枝、徐闻菠萝、清远鸡等一批农特产品名扬海内外，培育打造粮食、蔬菜等8个千亿级和茶叶、花卉等17个百亿级农业产业集群，现代化海洋牧场建设提速，2024年全省海洋生产总值突破2万亿元。“近年来，广东建成一批覆盖县域主导产业的省级现代农业产业园，农业新质生产力加快形成。”省农业农村厅相关负责人介绍。
推动产业有序转移，让县域发展有了“加速器”。由广州市主导、与清远市共建的广清经济特别合作区，拥有规上工业企业超100家，今年前三季度工业总产值达247亿元，同比增长22.6%。从“输血”到“造血”的实践在全省展开，广东在57个县（市）布局64个省级产业园区，建设各类“反向飞地”、产业孵化基地超110个，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元。
农文旅融合发展，正成为县域新的支柱产业。山水间孕育新动能，烟火气藏着大商机。周末，位于惠州最美旅游公路的显岗驿站，参观拍照的游客络绎不绝。随着环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设提速，引领区内的广州、惠州4县（区）迎来重大机遇，世界级休闲旅游目的地、岭南特色的县镇村现代化建设样板加快打造。
环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区的最美旅游公路全线贯通。资料图片
镇村蝶变，绘就宜居宜业和美画卷。
全省以818个典型镇、5806个典型村为牵引示范，提升镇村能级，镇村风貌焕新颜。
乡镇节点功能持续增强。梅州兴宁黄槐镇以建设全民国防教育基地为契机，因地制宜盘活废弃矿区，煤炭小镇蝶变为军旅特色镇，小镇重燃烟火气。全省各地分类建设、规划引领，美丽圩镇不断涌现，134个镇入选全国千强镇，联城带村功能更强。
乡村人居环境显著提升。汕尾创新“强村公司+乡村工匠”模式，结合本地特色对农房微改造，红草镇新村等一批旧村成为网红打卡点。绿美广东生态建设扎实推进，农村“三大革命”、农房风貌管控、农村生活污水治理效果明显，基本实现了“出门见绿、推窗见景、村美韵浓”的全域蝶变。
城乡融合，提升群众幸福感获得感。
随着县域综合实力提升，曾经人口净流出的县城迎来“生力军”。
茂名信宜市玉都新区焕然一新：商业消费配套升级，引入华师附中、广外附校等优质学校，与中大六院共建粤西医院，打造成粤西桂东边界县区域医疗中心。“2025年县城常住人口比2022年增长约4.6万人，实现新城崛起、旧城焕新、民生改善、产业增效的良性循环。”信宜市委副书记、“百千万工程”指挥办主任曲魏说。
从劳务输出大市到产兴人旺新型城市，信宜焕新的背后是新型城镇化建设全面提速。三年来，广东在37个县（市）开展以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，优化县城空间、补齐基础设施短板、推动公共服务延伸覆盖，新开工改造1400余个县城老旧小区……承载起群众对美好生活的向往。
在茂名信宜市人民医院，省级专家常态化坐诊、带教，让群众在家门口就能看好病。 刘小强 摄
回望三年奋进路，百县图强、千镇蝶变、万村振兴的城乡融合新画卷徐徐绘就：全省57个县（市）县城人口实现整体净流入，县域常住人口城镇化率由44.72%提升至46.48%，全省城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。
路径探索
“省市县镇村”五级联动纵深推进
广东城乡区域发展不平衡的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。三年来，全省从工作机制、关键突破、汇聚合力三个方面探索行之有效的路径方法。
——构建工作机制，形成高位统筹、上下联动的实施体系。
以上率下高位推动，搭建纵贯省市县的指挥体系。成立由省委、省政府主要负责同志牵头的“百千万工程”指挥部，设立实体化运作的办公室，21个地级以上市、122个县（市、区）全部覆盖，各地党政“一把手”亲自抓。实行省领导定点联系市县制度，“省市县镇村”五级联动纵深推进，确保政策方针第一时间落地基层。
创新成立专班工作，锚定奋斗目标阶段推进。由省直单位牵头成立县域经济、城镇建设、乡村振兴、要素保障等多个工作专班。每年上半年召开全省推进会、下半年召开全省现场会，示范引领全面推进，努力实现“一年开局起步，三年初见成效，五年显著变化、十年根本改变”目标。
出台完善政策体系，制定分级分类评价。构建“1+N+X”政策体系，省直单位出台规划政策，各县（市、区）配套落实方案，推动省市县同向发力。制定分级分类评价办法，对57个县（市）和65个区分类差异化评价，考出活力动力。
“三年来，我们构建了指挥、工作、目标、政策、评价‘五大体系’，推动‘百千万工程’三年初见成效。”省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥办常务副主任许志晖总结。
肇庆四会今年再次入选全国百强县、排名进位。南方+记者 张令 摄
——抓住县域关键，让县域这个战略支点全面强起来。
县域是实施“百千万工程”的主战场。各地紧紧扭住强县关键，立足资源禀赋，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，特色化差异化发展。
走进惠州市博罗县园洲镇产业园区，这里是全球锂离子电池领军企业——欣旺达电子股份有限公司的主要生产基地之一。依托龙头带动，博罗县形成了以新一代电子信息等为主导的现代化产业体系。去年，博罗县地区生产总值达952.24亿元。今年前三季度，博罗县GDP达679.32亿元，同比增长5.3%。按发展态势，有望在2025年突破千亿元大关。
近年来，在工业强县的带动下，全省县域经济呈现蓬勃向上势头：惠州博罗县、肇庆四会市、惠州惠东县3个县（市）陆续上榜全国百强县，全国百强区数量稳居全国前列，全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县域正成为支撑全省高质量发展的重要载体。
——全省动员部署，凝聚各方合力一起干、加油干、主动干。
漫步在广州市花都区炭步镇塱头村，傍水而建的祠堂古屋映入眼帘，美食潮牌、丰富活动吸引游客前来打卡。很难想象，这里曾是长满野草的凋敝古村。变化缘起花都区政府与企业携手，创新实施“政府+企业+村集体”的合作模式，岭南古村焕发新生。
“百千万工程”是一项系统工程，需要凝聚全党全社会合力纵深推进。
近年来，广东深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，持续加强教育、医疗帮扶，让乡村发展跟上现代化步伐，让农民就地过上现代化生活。
县域所需、高校所能，广东创新开展“双百行动”，组织动员全省123家高校院所与86个县（市、区）结对共建，大力实施“县中振兴”行动，鼓励高校师生把论文写在广东大地上。精准开展医疗帮扶，广东开出跨区域统筹资源、县域医共体建设、数字化赋能“三张处方”，基本实现“大病不出县”。
广州市花都区炭步镇塱头村焕发新生。资料图片
三年来，全省上下共绘“一张图”，凝聚起众志成城的磅礴力量，奏响城乡区域协调发展协奏曲。
共富启示
推进中国式现代化的省域创新实践
作为经济第一大省，广东如何破解城乡区域发展不平衡的时代之问，事关全国发展大局。
纵深推进“百千万工程”，既是广东在新阶段增创新优势、实现新突破的必然要求，也为推进中国式现代化提供省域创新探索。
广东把改革创新作为最大动力，从省级到基层推出集成式改革。
“广东实施‘百千万工程’一个重要的法宝，就是用足用好改革这个关键一招。”许志晖表示，聚焦“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，广东系统谋划、集成推进一系列机制体制改革。
清远连州市瑶安瑶族乡，生态文旅资源丰富，曾长期面临土地资源零散、利用效率不高等问题。当地抓住全域土地综合整治的改革机遇，推动国资与社会资本携手投入超5亿元建设洛神谷项目。如今，洛神谷已成功创建国家3A级旅游景区，预计未来年接待游客量可达20万人次，年综合收入约8000万元。
改革是广东最鲜明的底色。三年来，全省出台100多项改革举措：部署建设佛山、茂名高州等一批省级改革创新试验区，示范带动城乡融合发展；深化县镇管理体制改革，将67项省级行政职权调整由市县实施；聚焦“人进城”“钱进县”“放权赋能”，强化财税体制改革，创新县域投融资体制改革……
广清经济特别合作区累计引进产业项目超700个、总投资超2000亿元。南方+记者 曾亮超 摄
把新型帮扶作为最强合力，建立健全“纵向支持+横向帮扶”机制。
破解城乡区域发展不协调问题，需要在更大范围整合调动资源，新型帮扶协作机制应运而生。
“从2023年起，我省建立健全‘省级纵向支持+市际横向帮扶协作’的新型帮扶协作机制。”省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，纵向支持方面，全省156家单位对全省57个县（市）和5个重点老区苏区市辖区开展“组团式”帮扶；横向帮扶方面，珠三角6市首次实现了对口帮扶协作在粤东粤西粤北地区市、县两级全覆盖。
如何推动珠三角与粤东粤西粤北地区的资源互通共享？广东创新成本共担、利益共享模式，从单向帮扶转为合作共赢。例如，广州—清远市级产业转移合作园2023年至2035年税收地方留存部分留存合作园区，2036年至2050年广州分享25%。三年来，12个市级产业转移合作园累计引进项目超700个，计划总投资超2300亿元。
把党建引领作为最大保障，坚持有效市场与有为政府相结合。
在汕尾，实行市领导“定点包干”、县委书记“图强计划”、镇街党（工）委书记“遍访计划”、村级党组织书记“强雁计划”四级书记责任落实机制，打响了一场三年成效攻坚战；在佛山，紫南村探索市场化机制选拔“农村职业经理人”，助力紫南村创建国家4A级旅游景区，去年游客量突破150万人次，村集体收入达1.6亿元……
广东坚持“五级书记”一起抓，县镇村一体推进。同时，充分发挥广东市场经济活跃优势，引导各类市场主体深度参与，努力让“百千万工程”成为各方共享发展机遇的共荣共富工程。
汕尾海洋经济不断发展壮大。南方+记者 张令 摄
今日岭南，百舸争流，气象万千。
“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”党的二十届四中全会后，习近平总书记再次亲临广东，充分肯定“百千万工程”，并嘱咐广东要完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，逐步补齐城乡区域发展差距仍然较大这个短板。
使命如磐，唯有实干！广东将牢记习近平总书记殷殷嘱托，以走在前、作示范、挑大梁的责任担当，锚定“五年显著变化”“十年根本改变”的目标，久久为功持续推进“百千万工程”，不断开创广东城乡区域协调发展新局面，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列！
南方+记者 彭琳 黄进 张子俊
