生物医药产业关系国计民生，广东省更是将生物医药产业作为全省十大战略性支柱产业之一重点打造。“广东生物医药产业多年来实现了由大到强的跨越式发展，对促进区域经济社会发展具有重大战略地位，对老百姓的生命健康和生活品质更有着重要意义，这也是我提出这些建议的初衷。”在省两会召开期间，广东省人大代表、广药集团党委书记、董事长李小军表示，今年的建议致力于为广东省生物医药产业高质量发展、增进民众健康福祉建言献策。
李小军今年带来了4份建议，包括加大财政经费支持促进广东省生物医药产业全链条创新；促进广东省医药流通产业补链拓链强链；创新政策举措支持企业持续健康发展；提高广东省本土中药保健产品服务人民群众水平、打造广东省国潮养生首选品牌等。
强化省级财政经费支持、发挥龙头引领作用
让更多创新研发的种子落地开花
为助推广东生物医药产业集聚成势，近年来广东密集出台各类产业扶持政策，在创新研发、平台建设、临床试验、审评审批、产业化等方面给予政策支持。然而在高质量建设生物医药强省过程中，与长三角对比，广东的创新药和医药龙头数量、财政经费支持力度等方面还存在差距。
“广东获批注册上市的创新药明显少于长三角地区，2023年国家药品监督管理局批准上市1类创新药共40个，广东有3个，而江苏是8个、浙江是7个。”李小军认为，生物医药产业创新发展亟待突破很多瓶颈问题，这需要多方合力，形成产业协同效应。其中，政府层面需加大政策支持力度，比如通过“财政引导、资本助力”的方式，加大对生物药等前沿重点领域的科技创新投入。
李小军建议，强化省级财政经费支持创新药研发，持续加大科研成果向临床前研究转化和创新药研发支持力度，给予真金白银的财政支持。比如广东省内合同研发机构（CRO）开展创新药临床前研究服务，按照规定给予每个项目不低于合同金额50%补贴支持；1类新药，按照规定对不同阶段给予不低于研发投入的40%支持。
受制于医药研发“周期长、投入高、失败率高”的特点，加之广东生物医药生产企业呈现出多、散、小的格局，创新药研发长效投入机制不健全，特别是资本市场的不完善，导致新药产业化“难产”现象尤其之多。对此，李小军建议，积极发挥金融赋能作用，培育支持产业链耐心资本，建立生物医药投资项目的长周期考核和容错机制；同时注重发挥龙头企业引领作用，支持龙头企业持续加大研发投入力度，构建科技创新金融支撑体系，借助资本运作，加大对生物药等前沿重点领域的科技创新投入，增强产业集聚效应，打造广东省生物医药产业创新发展新高地。
大力打通医药流通“梗阻”
消除产业发展的体制机制障碍
医药流通对于满足各地医药物资需求、提升医药产品与药学服务的可及性、保障产品质量安全与全程可追溯等方面发挥着重要作用。李小军表示，虽然广东省生物医药产业呈现良好发展态势，但在医药流通等环节存在制度性堵点，强链补链延链工作尚有不少发展空间，亟需加快建设资源协同、开放共享的现代医药流通体系。
保税仓作为开放型经济建设的重要平台，保税业务发展对外贸易、促进产业转型升级、统筹国内国际两个市场两种资源等方面发挥着重要作用。李小军留意到，随着药品追溯码的执行，在保税区贴标赋码的需求日渐增大，境外的药品生产厂家希望进口企业能取得监管部门的同意在保税区开展贴标赋码的证明文件。但广东保税仓未能实施贴标赋码导致进口份额有所流失。因此，李小军建议，完善相关行政审批程序，支持广东省医药流通龙头企业在保税仓内开展保税药品的追溯码赋码贴标服务业务，助力医药流通企业融入“双循环”新发展格局。
此外，李小军留意到，广东省尚未制定放射性药品经营质量管理实施细则，本土医药流通企业无法申办《放射性药品经营许可证》，导致医药流通企业在放射性药品领域的市场开拓受到限制。对此，李小军建议，加快制定放射性药品经营质量管理实施细则，支持医药流通企业根据细则要求申办《放射性药品经营许可证》，加快开拓放射性药品市场，促进医药流通产业补链强链。
打造国潮养生品牌
开启中医药惠民新场景
在广东，群众信中医药、爱中医药、用中医药，中医药早已融入广东人的日常生活。如何推动中医药产业高质量发展，打造更多中医药惠民新场景？李小军建议，将打造优质中药保健产品产业体系作为广东省构建中医药高质量发展格局、推进新一轮中医药强省建设、满足人民群众多层次健康需求的重要抓手，出台政策鼓励省内中医药龙头企业积极探索具有自身产业特色的中药保健产品的产品研发、规划设计、市场拓展，发挥龙头企业的引领协同作用，推进产业集群发展。同时，推动打造规范化、标准化、数智化、高新技术化的中药保健产品制造全产业链，切实保障中药保健产品的质量与保健效果。
产业发展，文化是重要抓手。弘扬中医药文化，既要传承，更要创新。“这意味着我们不仅要想办法让中医药文化‘潮’起来，而且要与当代社会深度融会贯通，持续推陈出新，不断‘破圈’。”李小军建议，要精准锚定“广东伴手礼”“广东国潮养生”及“年轻人自己的中药保健品”等品牌定位，通过线下实体店和线上旗舰店相结合的方式，打造广东省国潮养生首选品牌，以“时尚中药”“国潮中药”提升广东中药老字号在全国甚至全球保健产品市场的品牌影响力。
文/广州日报新花城记者：杨朝露
图/广州日报新花城记者：庄小龙
