在全面贯彻党的二十大精神的开局之年，广州如何持续优化财政支出结构、加大重点领域支持力度？新的一年，广州财政有何思路举措，保障各项重点任务落实？在广州市十六届人大四次会议期间提交审议的《关于广州市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》，都进行了谋划。
广州市财政局党组书记、局长姚露接受广州日报全媒体记者专访时指出，2024年财政收入预期“以稳为主，稳中求进”，财政支出“以进促稳、保持强度”，将坚持稳中求进工作总基调，围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，全面激活改革、开放、创新三大动力，更好统筹发展和安全，在支持高质量发展中保障财政运行平稳、可持续。
2023年 全市财政收入完成预期目标
根据预算报告，2023年全市一般公共预算收入1944.1亿元，增长4.8%（快报数），完成年初预算目标；全市政府性基金预算收入1588.8亿元；全市国有资本经营预算收入48.4亿元；社会保险基金总收入942.9亿元。
“全市财政收入完成预期目标，有力支撑财政平稳运行。”姚露介绍，2023年，面对经济回升总体向好但基础尚不牢固、传统支柱产业转型压力巨大、外围区土地不及预期，同时稳增长、促消费、扩投资、保民生等政策性增支大等困难挑战，全市财政部门迎难而上，采取多方面措施应对。一方面，积极加强资源统筹力度，做好税源培植工作，不折不扣落实好减税降费政策，建立跨部门暖企服务机制，释放税收和土地收入空间，并积极争取上级资金。另一方面，加大财力下沉，增强各区政策落实和“三保”支出的保障能力，优化支出结构，在大幅压减行政运行开支同时，聚焦经济发展关键领域和民生薄弱环节重点发力，从完善预算机制、强化绩效管理、加强风险防控等方面完善管理体制机制，提升资金使用效益。
优化支出结构，加大重点领域支持力度
南沙五年人才增长率超100%、广州白云站建成启用、新能源车企持续保持高位增长……2023年，广州重大发展平台一派生机勃勃，大项目建设如火如荼，产业结构提质升级，这些都离不开财政的加力支持。
预算报告显示，2023年市级财政投入210.8亿元支持构建现代化产业体系，不断激发创新发展动能，同比增长9.5%。投入740.7亿元支持全面深化改革扩大开放，着力增强城市高质量发展核心竞争力，同比增长19.9%。投入281.3亿元支持城乡融合高质量发展，推动建设绿美广州，同比增长4.9%。投入821亿元用于保障和改善民生，同比增长5.9%，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
“积极的财政政策对推动经济回升向好至关重要。”姚露介绍，全市财政在收支平稳运行下保持适度支出强度，持续优化财政支出结构，加大重点领域支持力度，推动广州经济社会高质量发展。2023年省财政厅转贷广州市地方政府新增债券940亿元，主要用于国铁城际及城市轨道交通、白云机场三期扩建、广州科技教育城、污水联合防治等省市重点项目支出。截至2023年底，全市债务风险可控，无隐性债务风险。
2024年 预计全市一般公共预算收入小幅增长
2024年财政收支形势如何？姚露分析指出，2024年经济增长内生动能将持续释放，国家加大宏观调控力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为广州市财政平稳运行提供基础条件。财政收入预期“以稳为主，稳中求进”，继续巩固提升减税降费政策成效，不增加企业和居民的税费负担；财政支出“以进促稳、保持强度”，支撑市委、市政府部署的重大项目加快实施。预计2024年全市一般公共预算收入1986亿元，增长3%。全市一般公共预算支出2796.3亿元，财政平稳运行。
“2023年扩大内需、优化房地产政策等政策组合拳效果逐步显现，中央四季度增发的1万亿国债有5000亿元结转至2024年使用，我市获得提前批债券738.9亿元，较上年同期增加150.9亿元，为2024年经济稳增长奠定良好基础。另一方面，新旧动能加快转换，产业结构持续调整优化，将有力支撑广州经济高质量发展。”姚露说，南沙开发开放加快实施，粤港澳大湾区协同发展全面推进，中新知识城综保区获批建设等更多政策、项目、试点的推进实施，为财政收入可持续增长也提供有力保障。
对于2024年预算编制思路，姚露表示，将更加坚持政策协同，收入计划与经济发展水平相适应，支出方向与政策导向相协调。更加坚持资源统筹，盘活行政事业单位和国有企业资源资产，争取更多上级财政资金、债券资金及社会资本支持，推动经营性场馆通过资产盘活使用等解决运营维护支出。更加坚持提质增效，以项目为导向，提升项目“储备度、优先度、成熟度”，提高财政资源配置效率和引导撬动作用。更加坚持突出重点，支持产业转型升级和重大项目建设，民生事项突出就业优先导向，聚焦群众急难愁盼。
落实习惯过紧日子要求，统筹财力保障重点项目支出
2024年是决胜“十四五”规划的关键之年。姚露介绍，市财政局将不折不扣落实中央经济工作会议关于党政机关要习惯过紧日子的要求，建立节约型财政保障机制，强化预算硬约束，严控新增支出，大力压减一般性支出，完善绩效管理，减少无效、低效支出。同时全力保障省、市重大项目和重点工作，推动积极的财政政策适度加力，提质增效。
根据报告，在重点领域预算安排上，2024年市级财政共计安排609.9亿元支持“百千万工程”和民生社会事业高质量发展。其中安排144.2亿元支持全面推进乡村振兴，促进高水平城乡区域协调发展。安排356.6亿元支持增进民生福祉，用于支持完善社会保障体系，推动充分就业，实现城镇新增就业24万人，扩大新业态等灵活就业人员参保覆盖面；加强“一老一小”服务保障，深化基本养老服务体系建设，推进长者饭堂、村居颐康服务站等建设，持续构建生育友好城市，完善托育综合服务中心；支持加强保障性住房建设，推动公租房保障方式从实物配租为主转为货币补贴为主，筹建配售型保障性住房1万套、保障性租赁住房10万套，发放住房租赁补贴1.8万户；支持推进健康广州建设，持续完善医疗卫生健康服务体系，推进医保支付方式、医疗服务价格动态调整、药品耗材集中采购等医疗卫生体制创新改革，提升城乡居民、城镇职工医保待遇保障水平，建设一批公立医院改革与高质量发展示范项目等。
文/广州日报全媒体记者何颖思
