广州未来十余年的城市更新、城中村改造工作有了重要纲领性规划。1月26日，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》在市规划和自然资源局网站上全文公布，这两个规划是经广州市人民政府批准的国土空间规划体系下面向存量空间资源领域的专项规划，标志着广州市城市更新、城中村改造在规划统筹引领、土地要素保障、价值导向转变、政策制度创新、管理机制完善等方面迈上新台阶。
值得关注的是，《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》提出，至2035年，拟推进272条城中村（行政村）改造、涉及289个项目。按2025年度、2027年度、2030年度、2035年度分步有序稳妥推进城中村全面改造与混合改造。
落实城市战略目标 推进300平方公里城市更新
为破解资源环境约束难题，有序推动高质量发展，广州市贯彻落实国家、部、省精神，战略引领、规划先行，由广州市规划和自然资源局组织开展《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》编制。
两个《专项规划》向上衔接《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，落实城市战略目标、国土空间格局、规划分区、重大基础设施等，提出城市更新、城中村改造的目标、规模、分区分类分步策略，向下传导城市发展战略意图，积极稳步引导城市更新、城中村改造，在全面支撑“制造业立市”、协同促进历史生态保护、强化公共基础设施供给、构建现代化国际化大都市、推动项目落地实施等方面发挥积极作用。
规划提出，统筹新增用地与存量用地资源配置，规划至2025年，累计推进城市更新约130平方公里（含城中村改造70平方公里）；至2030年，累计推进城市更新约230平方公里（含城中村改造120平方公里）；至2035年，累计推进城市更新约300平方公里（含城中村改造155平方公里），通过微改造、混合改造、全面改造多种方式并举，推动低效存量土地的盘活再利用。
明确项目正负面清单，优先推进涉及“十四五”规划近期发展重点、历史文化保护、战略发展区域、重点功能片区、枢纽门户、交通干道等的城市更新项目，定时间表、路线图，按2025、2030、2035年明确项目推进时序安排，避免短时间内大拆大建和“运动式”更新。
推进城中村改造 133条城中村将全面改造
最受关注的城中村改造方面，《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》提出，立足“南建面海新城、北筑产业极点、东立综合门户、西联广佛同城、中兴老城活力”的城市发展战略，2021-2035年全市城中村项目分步推进时序安排，助力实现广州“美丽宜居花城 活力全球城市”愿景。
至2035年，拟推进272条城中村（行政村）改造、涉及289个项目。其中：全面改造的城中村133条、涉及150个项目；混合改造的城中村15条、涉及15个项目，主要为涉及历史文化名镇、历史文化名村、传统村落和历史文化资源丰富的城中村，在落实相关保护要求的前提下，以核心保护区微改造及历史文化资源保护和活化利用、其余范围可全面改造的混合方式推进；微改造的城中村124条、涉及124个项目。
改造项目按行政区分，越秀区7个（全面改造3个、混合改造1个、微改造3个），海珠区19个（全面改造13个、微改造6个），荔湾区20个（均为全面改造），天河区23个（全面改造13个、混合改造5个、微改造5个），白云区51个（全面改造20个、混合改造1个、微改造30个），黄埔区44个（全面改造38个、混合改造5个、微改造1个），花都区19个（全面改造11个、混合改造2个、微改造6个），番禺区89个（全面改造19个、混合改造1个、微改造69个），南沙区5个（均为全面改造），从化区5个（全面改造4个、微改造1个），增城区7个（全面改造4个、微改造3个）。
改造时序方面，衔接广州市国土空间总体规划的分期发展目标与“十四五”发展目标，按2025年度、2027年度、2030年度、2035年度分步有序稳妥推进城中村全面改造与混合改造。
支撑“制造业立市” 拟推进村镇工业集聚区项目206个
与此同时，广州将通过本轮城市更新实现支撑“制造业立市”、促进历史生态保护、强化公共基础设施供给等多重功能。
产业提质，全面支撑“制造业立市”。结合工业产业区块管理优化存量产业空间布局，推动存量工业用地集聚化、园区化发展。鼓励低效产业用地等存量资源更新改造，形成新空间供给，为新动能新产业留足空间，实现产业和空间“双转型”。提出至2025年拟推进村镇工业集聚区项目206个、总用地面积约18平方公里。选取3-5批村镇工业集聚区试点项目，形成示范效应。
坚守底线，促进历史生态保护。坚持历史文化保护优先，积极保护广州历史城区，延续城市传统中轴线和传统街巷风貌。保护历史文化街区和历史风貌区，以“绣花”功夫促进活化利用。加强历史文化名镇、名村和传统村落保护，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，在风格、色彩、体量、高度和空间环境等方面实现新旧融合。保护古树名木及其后续资源，不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木。
安全韧性，完善公共基础设施。聚焦人民群众的生命安全、身体健康和“急难愁盼”等问题，补齐教育、医疗、养老、环卫等公共基础设施短板，促进公共服务均等化，打造有温度的城市。规范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小户型租赁住房配置，助力完善住房保障体系。围绕海绵城市建设，开展洪涝安全评估，合理规划给排水、通信、燃气等市政基础设施。优先保障重大交通基础设施建设用地，支撑枢纽扩容，促进职住平衡，引导轨道交通站点周边以TOD模式推进更新。
文、图/广州日报全媒体记者杜娟 通讯员穗规资宣
