7月广州入伏，天气酷热难耐，然而，不少城中村租客却苦于高价电费而“不敢开空调”。7月25日，广州市市场监管局会同海珠区市场监管局开展城中村电费加价专项整治行动，行动共发现违规加收电费线索58个，现场责令整改37户，当场处罚违法违规主体3宗，拟立案调查18宗。
城中村电费加价现象为何屡禁不止，治理难点在哪？记者采访了各方说法。有专家指出，城中村出租屋电费乱收费现象折射出的是房屋租赁市场不成熟、竞争不充分问题。城中村租赁市场价格应当更加透明，把原来隐藏在电费中的隐性成本转为公开成本，让租客“明明白白消费”，这才能真正解决城中村电费加价问题。
执法人员查看租户手机了解电费收取情况
房东：装了分电表，租户还是不相信
走进仑头村，记者看到，一栋栋房屋密集排列在道路两旁，电线杆、墙壁上随处可见房屋出租信息。执法人员随机进入一栋出租屋进行抽查，仔细查看电表，并要求赶来的二房东出示租赁合同。二房东表示，这栋房屋总共有15套房间，目前已出租13套，按照0.88元一度电、3元一吨水的价格向租户收取水电费，除房租和水电费外没有另外收取维护费、管理费等费用，并没有把公摊电费转移到租客头上。
记者看到，出租屋一楼的电表箱内有15个电表，每个电表下方标有房间号码。“虽然都分装了电表，但租户还是担心电表不准，自己也在家里面装了电表。”二房东强调，这些分电表跟租户自己安装的电表能“对得上”。
在查看租赁合同后，结合现场电表数值，执法人员发现合同上标注的水电费收取标准和目前广州市规定的水电收费标准存在出入，出租方涉嫌加价收取水电费。“即使是0.88元一度电也不符合阶梯电价收费标准”。
“房东实际上收取了多少水电费，还需要进一步调查取证。”执法人员现场开具了告知监督书、现场检查笔录、询问通知书等文书，“接下来我们会要求房东提供向供电局缴纳电费的单据、向自来水公司缴纳水费的单据，以及向租客收取水电费的单据，并进一步核查。”
而在另一户出租屋，二房东表示，电费按照0.9元一度电收取，在被问及是否收取管理费时，她强调管理费不是乱收费：“修空调修什么电器都是我们自己花钱维修的，没有向租客收钱，几十块钱的管理费主要包含卫生费、日常维修费，尤其是退房后的卫生清洁费用。”
记者在网络平台搜索租房相关内容发现，部分房东会向以“管理费”“维护费”等名目向租客收费，有房东表示，自己承担了电器及相关物品损耗的日常管理维护成本，并且公摊电费是客观存在的，这些费用应当由租客承担一部分。
据统计，此次执法行动中，135名执法人员分成多组，同步在海珠区18个街道集中检查产业园区、村社物业及城中村出租屋等重点区域电费收费情况。现场检查产业园区19个、出租屋155栋、临街商铺280户、公寓12家，派发、张贴《规范水电费收费行为的提醒告知书》和《规范水电收费行为提示之“五不得、两应当”》宣传单张500余份，发现违规加收电费线索58个，现场责令整改37户，当场处罚违法违规主体3宗，拟立案调查18宗。
租客：希望实现“一户一表” 规范缴费
2024年5月至10月，广州居民阶梯电价执行夏季标准。当居民每月用电量在260度（含）以下时，适用第一档标准，即按每度约0.589元计费。当月用电量为261度至600度时，适用第二档标准，每度需加收0.05元，即按每度约0.639元计费。当月用电量达601度及以上时，适用第三档标准，每度需加收0.30元，即按每度约0.889元计费。
然而，记者在网络平台搜索发现，许多租客对城中村电费乱收费、乱加价现象颇有怨言，随着高温天气到来，“不敢开空调”成为这类“吐槽”帖的高频短语。从网友们晒出的收据单看，城中村出租屋电费大多集中于0.88元～1.5元一度电。还有部分网友质疑房东“偷改电表多收钱”。
检查现场，租住在仑头村南约的租户江先生说，他和房东约定每个月按照0.88元一度电的价格缴纳电费，“但实际不止的，租户还要承担公摊电费，根据每个月用电量的不同，电费价格也不同，有时候0.9元一度电，用电高峰期一度电要超过一块钱。”
在最近一年的发帖中，有部分网友表示虽然房东降低了电费收费标准，但却增加了“维护费”“公摊费”“管理费”等费用，“就是变相收费，一减一增，实际支出和以前一样多。”也有网友详细分享了自己的维权经历，称自己通过广州12345公众号向市场监管部门投诉，成功收回房东违规多收取的电费，并建议有相同经历的租客“最好等到租房合同到期，搬离出租屋后再投诉”。
江先生说，租客承担公摊电费可以理解，但希望能实现“一户一表”，由租户自己向供电局缴纳费用，这样就能让电费缴纳更加清晰规范，“交多少电费租客明明白白，也减少租客和房东的矛盾。”
据市市场监管局统计，今年以来，广州市电费加价问题投诉举报数量每月700件左右，投诉情况主要表现为租户被直接收取1.5元/度电费的，或者电费、服务费加起来1.5元/度收费的，也有反映电费降低后房东加收租金或管理费、服务费的。
市场监管部门：
电费加价仅为表象
深层问题涉及城中村治理多方面
2023年5月1日，《广州市供用电条例》（下称《条例》）正式实施，当中明确规定，任何单位和个人不得违反国家电价政策加价或者变相加价收取电费。记者了解到，《条例》实施以来，全市市场监管部门持续推进城中村加价收取电费综合治理，依法对一些确实是恶性加价、恶意加价、屡次拒绝自查自纠的动真格处罚了一批，逐步打开治理局面。截至目前，摸查建档城中村出租屋底数35.4万栋，督促完成整改18.4万栋，查处水电价格违法案件272宗。
谈及城中村电费监管难点及深层次根源，广州市市场监管局价格监督检查与反不正当竞争处负责人表示，广州市城中村的出租屋数量特别庞大，产权及管理类型也复杂多样，涉及转供电主体、房东、二房东、租户等各类主体众多，问题表现虽然是收费现象，但整个治理环节涉及到出租屋管理、配套基础设施建设、政策规定与执法依据的衔接等方方面面。
“从查处电费加价的执法实践来看，一些出租屋层层转包，涉及村社、房东、二房东等多个群体，房东等相对人或不常在事发地居住、生活，或不配合调查，而租客因顾忌双方租赁关系配合意愿也不是很强，导致收费凭证不全、执法取证困难，一定程度上制约了行政执法效能。”采访中，一名执法人员如此说道。
记者还了解到，一些房东、二房东等收费方，为规避电费违规加价的法律责任，往往会通过提高租金、收取管理费或其他服务费等方式进行“补偿”，打击电费加价的实际效果与租客降低电费后带来租房成本降低的心理预期存在差距。
专家：收费规范应纳入城中村改造治理之中
“单靠市场监管部门开展规范城中村用电收费执法，很难从根本上解决城中村电费收费乱象。”中山大学岭南学院经济系教授林江指出，城中村出租屋电费乱收费现象折射出的是房屋租赁市场不成熟、竞争不充分问题。“正因为收费不公开、不透明，房东才有机会在电费等收费上‘操作’。”
林江指出，一方面，房东电费构成包括每个租户的电费（多人用电还会出现阶梯电价“提档”的问题），还有管线维护、公共用电及损耗，甚至是前期供电设备的投入费用，这些费用房东都要分摊到每个租户之中。这些是合理的费用分摊。而另一方面，正因为租客无法清楚了解自己的用电量和其他分摊费用，房东也有了违规收费的空间。因此，城中村租赁市场价格应当更加透明，把原来隐藏在电费中的隐性成本转为公开成本，让租客更加直观和准确地掌握价格信息，做到“明明白白消费”，这才能真正解决城中村电费加价问题。
那么如何让每个租户都能从公开、权威渠道了解自己的用电量、做到收费清晰？林江指出，理想的状态是做到“一租户一电表”，其次可以借助大数据和数字化手段实现电费的公开透明。“我了解到在个别区的工业园区，已经上线了供电部门提供的用电数字平台，园区内每个租户企业都可以通过平台查询用电量等情况。供电部门向园区管委会收费，管委会根据平台数据，向每个租户收费，做到公开透明。这个成本要比‘一租户一表’要低不少。”林江认为，这个做法可以向城中村推广，“可以说，这个做法技术上是可操作的，但涉及产权及成本负担等问题。建议把城中村用电改造纳入城中村改造之中，从根本性解决乱收费问题。”
文/广州日报新花城记者：何颖思 见习记者：赵越 通讯员：穗市监
图/广州日报新花城记者：廖雪明
