学思践悟
党的二十届三中全会审议通过的《决定》提出，健全为基层减负长效机制。今年1月和8月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议相继提出“着力解决借调基层干部问题”“进一步规范借调干部”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），特别提出“规范借调干部”相关内容，从严作出“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”的规定，明确不向县及以下单位借调干部、严控向市及以上单位借调干部等。从进一步全面深化改革的视角深刻领会上述规定的意图和精神实质，对推进工作落实落地、更好为基层减负具有重要意义。
聚焦问题：
借调干部的非正常化
通过正规程序借调干部参与专班、指挥部等任务型机构或系统部门重大临时性任务，不仅是体制内开展特定工作的常用手段，而且是培养锻炼干部的有效途径，有利于干部增长见识、锤炼本领。
然而，从实地调研和一些地方反映的情况看，当前借调干部产生了一些问题：一是专班或指挥部等的设立不断增多，为完成专项工作或临时任务，从各个地方和系统借调了大量干部；二是对借调干部制度执行不严格，领导个人意志色彩明显，突破了借调程序或条件的限制；三是借调干部逐级蔓延，基层的一些干部特别是年轻干部和业务骨干被反复借调。在各级财政紧缩的情况下，编外人员数量只减不增、不断压缩，层层借调、反复借调干部的现象进一步蔓延的趋势越发明显。其结果就是：一方面，上级机关人浮于事，习惯当“二传手”，把急难险重任务交由借调干部完成，“机关干部看、借调干部干”普遍存在；另一方面，留在基层工作的干部数量不断减少，“干部空心化”和“小马拉大车”问题突出，负担越来越重。
对上级机关而言，规范借调干部意味着减少甚至取消向下级部门或基层单位抽调干部，必然倒逼本级干部跳出原有的“舒适圈”。从基层单位面临的实际困难出发，从本级机关理应承担的职责考虑，从我们党推进中国式现代化的整个大局着眼，规范借调干部是各级党委政府应该而且必须做的事情。对此，需要坚持问题导向和系统思维，紧紧抓住上级机关这个关键因素，着力解决借调基层干部问题。
治标之举：
全面清理清退违规借调干部
基层负担重，表现在基层、根子在上面。针对当前借调基层干部过多过频问题，可由省、市组织、编办、人社、纪检监察机关牵头，部署开展全面清理清退违规借调干部专项行动。
一是明确清理清退对象。将从县（市、区）和乡镇（街道）借调（含跟班学习、抽调、以干代训等），目前仍在省直、市直部门帮助工作的所有基层干部都列入清理清退范围。
二是全面摸底、自查自纠。省直、市直各部门对从县（市、区）和乡镇（街道）借调干部情况进行全面摸底、准确统计，严禁瞒报、错报、漏报清理对象。未从县（市、区）和乡镇（街道）借调干部的省直、市直单位实行“零报告”制度。
三是分门别类、应退尽退。根据摸底核查情况，将借调的基层干部分类建库，执行不同清退措施。对经组织、人社部门审批，借调期未满的基层干部，到期及时清退；借调期已满的，全部予以清退。对未经组织、人社部门审批，擅自借调的，必须无条件全部退回原单位工作。
四是组织开展专项督查。省、市组织、编办、人社、纪检监察机关会同相关部门组建联合督查组，采取“四不两直”方式及时掌握清理清退专项行动进展，对省、市各部门清理清退借调干部工作进行随机抽查和重点督查，对县（市、区）和乡镇（街道）被借调的基层干部到岗履职情况进行“回头看”，防止基层干部再次回流。对在全面清理清退借调干部专项行动过程中敷衍塞责、弄虚作假的省、市部门，取消年度绩效考核评优资格。
治本之策：
体系化健全规范管理制度
集中力量开展专项整治和清理后，可由省、市组织、编办、人社、纪检监察机关牵头，建立规章制度，健全长效机制，强化执行监督，严格规范借调干部的原则、程序和条件。
一是坚持“非必要不借调”原则。省直、市直部门借调干部主要是为完成党委政府部署的重大项目、专项任务、重点工作等，不能用于从事部门常规业务。要严控借调干部的范围，涵盖党政机关、群团组织、事业单位在编在岗人员，包括中小学教师等。要严控借调干部的比例和期限，明确同一干部不得反复借调。
二是严格干部借调审批程序。省直、市直部门借调基层干部，先由借入单位发函明确借调的事由、岗位和期限等，县（市、区）组织、人社部门收到借调函后，按干部管理权限分别向借出单位征求意见。经审批同意后，由借入单位向借出单位发借调通知。省直、市直部门借调基层干部要报同级组织、人社部门备案，借调期满或提前解除借调关系后，借调基层干部应回原单位工作。
三是严格借调干部条件。不得借调以下类型的基层干部，包括：领导干部未满任职试用期的；新录用（聘用）机关事业单位工作人员未满试用期的；新录用（聘用）到乡镇工作未满5年（含试用期）最低服务年限的；新录用选调生未满基层锻炼期限的；定向培养、特岗教师、“三支一扶”、西部志愿者等人员未满协议服务期的。
四是按照“谁借调谁管理”原则，由借入单位负责对借调基层干部的日常管理和平时考核。此外，要进一步优化编制资源配置，加快数字政府建设，提高行政效率，降低运行成本，推动各地区各部门各司其职、各负其责。
（作者代凯 系中共广东省委党校公共管理教研部副主任、教授）
