2月20日上午，广州市第十六届人民代表大会第五次会议开幕，广州市市长孙志洋作政府工作报告。报告指出，2025年，广州将坚持生态优先绿色发展，打造美丽中国城市样板。坚持以绿美广州生态建设为引领，协同推进降碳减污扩绿增长，促进经济社会发展全面绿色转型。
两会期间，广州市政协委员、广东东升控股集团执行总裁王海榕围绕“绿美广州生态建设”，向大会提交了两份提案。对于城市公共绿地，她建议，创新投入管理机制，以提升公园绿地品质。对于生态产业，她建议，以政策撬动社会资本赋能,培育生态产业的“耐心资本”，推动生态效益与经济效益双赢。
运用市场手段盘活绿地资源，丰富绿地功能
“绿美广州”是广州响应广东省委、省政府生态文明建设号召，为实现人与自然和谐共生而推进的重要生态工程。近年来，广州高标准推进绿美广州示范点建设、高质量推动绿美家园共建共享等工作，已初步形成了“森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城”的绿色生态格局。
“目前，广州市鼓励公共绿地运营开放，但我们也看到，绿地上相关活动的落地形式较为单一，多为临时性、非经营类活动，本身造血功能不足，档次不高，难以产生持续效益。”王海榕指出，当前随着城市的发展，核心城区如广州的珠江新城、琶洲等地区聚集了大量的新兴产业。而年轻一代推崇“公园20分钟效应”，产业人口也需要多样化的“头脑风暴”场景。
“如何盘活绿色生态经济，满足人民群众的‘绿色消费’需求，将城市绿地功能多元化，是当前以广州为代表的一线城市需要思考的问题。”为此，她建议，分类推动，构建多元投入格局；强化指导，保障管理有序运行；设立容错机制，优化发展环境。
针对新建公园绿地，以琶洲片区为试验点，创新“政府规划+企业投资+社会运营”合作模式。由政府制定规划标准，分类分层级向社会招标，以“文、绿、绿、商”相融的导向，优先由绿地周边大厦业主或运营方开展绿地的建设工作，打造具有代表性的绿地建设项目，由主管部门进行专业指导和决策支持，以捐赠“绿美广州生态建设基金”，专项投入建设、管理绿地项目的形式，加快绿地建设进度，打造标杆项目，助力片区环境高质量发展。
对于已建绿地，以珠江新城作为试验点，“公益+商业”开展区域绿地运维社会化工作试点，减轻政府财政负担。社会企业“认种认养”的形式，承担绿地养护费用和管理工作，在保障绿地公益性且景观不受影响的前提下，按照比例划定部分经营区域，由就近运维企业经营，承担主体责任，补贴运维基本支出，共同构建“投入-运营-反哺”的新管理模式。
在项目的落地过程中，她建议，可由区一级政府牵头，林业园林、城管、市场监管等相关部门及属地街道共同制定管理标准，明确经营范围，如咖啡屋、茶室、便利店、主题集市等，开辟审批“绿色通道”在活动报批、临时建筑搭建、工商证件办理、水电供应等方面，给予协调和协助。
由园林行政管理部门牵头，制定管理办法，协调、协助管理单位广泛收集区域经营主体和消费人群的需求，完善周边的基础设施，组织、引进社会公益活动，共同提升环境氛围，并发动专家顾问团队和社会监督员队伍，定期开展体验、检查活动，动态优化管理措施。
“通过以上建议，旨在减少政府财政支出；运用市场手段盘活绿地资源，丰富绿地功能；更好地满足居民的休闲活动需求，提升城市活力和消费氛围；以公共空间价值增值，保护生态促进消费的互融互促探索绿美新路，推动广州城市环境高质量发展。”她说。
以政策撬动社会资本赋能，培育生态产业的“耐心资本”
“绿水青山就是金山银山。”绿美广州建设背景下，绿地资源的盘活利用是生态产业发展的重要组成部分。在思考生态产业如何进一步发展的过程中，王海榕也注意到，当前广州市的相关政策多聚焦森林建设、生物多样性保护和科普等，产业经济发展相关政策供给不足，无法为生态产业发展提供有力的政策支撑与引导。
为此，她建议，通过建立健全开放灵活产业政策，夯实多方协同实施路径，吸引本地社会资本参与“绿美广州”生态产业，培育“耐心资本”，推动生态效益与经济效益双赢。
“从产业人群角度看，绿美相关产业经济效益欠佳，缺乏规模效应，导致社会资本对大型项目经济效益信心不足，投资意愿较低。为此需突破土地属性与经营期限，以消除社会资本投资顾虑。”她说。
对于需利用林下空间及非林地打造的项目，在保障不占用永久基本农田、不突破生态红线且不影响地质安全的前提下，在国土空间规划、控规和用地指标层面给予支持，落实3%-5%的基础设施和产业用地规模和指标，解决项目连片建设用地需求。
对于周边零星活动、生活保障设施可借鉴点状供地的模式，在总量控制的前提下，提供一定的项目发展配套用地，给予项目发展空间。在经营年限上，突破国有资产租赁和林地流转的12-20年的固有年限，提高到30-50年，以充分释放产业活力。
在项目实施中，遵循“谁修复，谁受益，谁持有”原则，明确废旧矿山、荒地、水体的生态修复和产业发展的分工模式。具体来说，是政府发挥指导作用，提供政策扶持和监管，引导产业健康发展，如落实建设用地指标配套，设立产业发展基金、政府国债支持等方式，吸引、扶持社会资本参与；企业作为主导力量，负责项目投资、建设和运营，鼓励社会广泛参与，实施保护性开发，形成多方合力，推动绿美生态产业规模化、专业化发展。
同时，建立“政府+村集体+企业”协作平台，通过林地入股、碳汇分红等方式保障村民长效收益；针对生态敏感项目，由各级驻村干部前置化解矛盾纠纷，引导群众参与监督管护，实现生态效益与民生福祉双赢。允许业主规划打造特定产业园区或特别功能区，实施特殊灵活政策，以价值增值来激发投资经营和管理的积极性。
从技术层面看，大范围的生态修复、林分改造工程面临高门槛，不仅工程量大、专业性强，而且所需资金投入巨大，这就制约了生态修复产业的落地与发展。对此，王海榕认为，需加大技术指导与设施配套，强化产业发展动力。
针对林分改造、土壤修复、地灾处理等技术复杂领域，建议由政府部门牵头组建专家团队，定向对接项目需求，推广低成本、高效益的生态修复技术；设立专项科研基金，鼓励高校、企业联合攻关高陡边坡绿化、土壤重金属治理、水体净化等关键技术。
此外，她还建议将绿美产业项目纳入“百千万工程”计划，由政府财政优先保障项目周边林区道路、给排水、用电、网络及生态监测等设施建设，考虑将森林步道、林分改造等工程结合产业项目建设共同分担实施。
文/广州日报新花城记者：徐雯雯
图/广州日报新花城记者：杨耀烨
