广州市海珠区纪委监委工作人员在广交会现场向25家海珠区参展企业派发海珠区暖企执法监督小程序操作指引。
广州市执法人员“亮码入企”。
“你好，我们是海珠区城管和执法局的工作人员，这是我们的执法证，请您通过小程序扫码确认我们的身份和执法工作内容……”最近，这句话成了广州市海珠区城管和执法局工作人员执法时的常用语。近日，海珠区行政执法单位在工作中用上了该区纪委监委联合科大讯飞研发的“暖企执法监督小程序”（下文简称“小程序”），该“小程序”通过执法人员入企执法前“亮码”、企业扫码评价的形式，收集入企执法数据信息，并链接入区科技监督大数据平台，区纪委监委在后端监看，打造数字监督闭环。
广州市纪委监委把规范涉企执法行为，作为减轻基层企业负担、优化营商环境的重要抓手。今年来，结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以及全市“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，市纪委监委坚持正反两方面典型一起抓，一方面扎实开展涉企执法专项监督，重点纠治执法程序不规范、重复频繁执法、“吃拿卡要”等执法扰企突出问题；另一方面探索创新执法监督手段，实行“亮码入企”工作模式，着力减轻企业负担，以科技赋能作风建设，营造良好营商环境。
地企联动
小程序让涉企执法“暖”起来
今年4月，一则“暖企预约登记”由广州市海珠区投资促进局的工作人员发起，通过该区“暖企执法监督小程序”转送至广州某互联网信息咨询企业，企业在收到入企走访信息后，结合自身生产经营活动对本次入企做出规划安排。“执法部门入企走访的次数合并减少了，也让我们清楚了解入企检查的牵头单位、参加单位、入企时间、工作内容等，这让整个执法过程非常规范高效。”该企业有关负责人表示。
“小程序”的“诞生”，源于去年底市纪委监委印发《市纪委监委机关整治形式主义为基层减负20项措施》（下文简称《措施》）。《措施》对优化监督考核提出具体要求，要求建立监督检查审核备案机制，推广“统筹监督+扫码检查”模式。“我们坚持统筹减负和赋能，年初全面摸底，制订年度计划，每月收集检查项目安排，统筹组织联合现场检查，避免监督考核短期内轮番、扎堆检查。”广州市纪委监委相关负责人介绍，同时，推动行政执法等部门探索建立包含企业端、行政执法端、执法监督端的“监督检查码”，检查人员进入企业时扫码登记，录入检查执法情况，被检对象可扫码对检查情况作出评价，对检查人员入企不扫码可作登记或反馈。
海珠区的“小程序”就是落实该举措的成果之一。“市纪委监委多次与我们开展联合调研，与科大讯飞团队共同研发‘小程序’，力求解决多头执法、检查频次过高等问题，实现‘进一次门、查多项事’的服务升级。”海珠区纪委监委有关负责同志介绍，科大讯飞于2015年在海珠区注册成立科大讯飞华南有限公司，该区积极发挥该公司技术研发优势，推动“AI+监督”，目前还将探索引入AI大模型数据分析等功能，进一步提升监督服务精准性。
那么，如何通过“小程序”强化监督？该负责人介绍道，“小程序”根据企业、涉企执法部门和纪检监察部门角色定位赋予不同权限，入企前，入企牵头单位选择“暖企预约登记”，系统自动生成预约信息，企业联络人可通过小程序“我的通知”栏目查看走访预约详情；入企时，入企单位亮出二维码，企业可扫码核实工作人员身份等信息；入企后，企业可通过“小程序”进行投诉建议和评价。而在“小程序”的后端，纪检监察干部则可通过“小程序”实时掌握暖企执法信息和企业的投诉建议，统筹数据分析、发现问题、核实问题、督促整改，推动各部门提升服务意识、规范执法行为。
“我们夯实数据安全基础，目前‘小程序’收录了全区有涉企执法权的48个执法部门近6000条执法权责清单数据，1000多名行政执法人员、近5000家企业的基本信息，形成全区暖企执法线上数据库，为精准高效开展监督奠定基础。”海珠区纪委监委相关负责人说，今年4月1日“暖企执法监督小程序”正式上线以来，海珠区执法人员累计亮码入企432次，含暖企走访296次、执法检查136次，推动10个部门联合行动12次，涵盖市场监管、投资促进、统计等跨领域协作。
“‘暖企执法监督小程序’就要发挥暖企功能，我们在‘小程序’中为企业提供‘政策查询’功能，收录企业在‘小程序’中的投诉建议，督促指导‘亮码入企’单位围绕落实优惠政策、减轻企业负担、推进项目建设等，协调帮助企业解决生产经营发展遇到的困难和问题。”海珠区纪委监委相关负责人表示。
“海珠区纪委监委工作人员上门指导我们使用‘小程序’，告诉我们有意见直接提，哪怕是很小的意见也可在‘小程序’上如实反馈。”三七互娱网络科技集团股份有限公司有关负责人说，海珠区纪委监委指导企业用好“小程序”，建立“纪企直连”工作机制，针对企业的诉求，推动职能部门第一时间解决。据了解，三七互娱是在广州本土成长起来的游戏行业头部企业，去年11月，该企业全球总部大厦在琶洲人工智能与数字经济试验区正式启用，海珠区纪委监委聚焦企业建设与投产过程中的核心需求，积极协调相关单位，加快推进审批、施工进度，推动企业外电接入，解决企业建设永电接入耗时长的问题。同时，监督推动芳园路建设提速，满足企业乔迁进驻通行保障，今年初完成整体通行。
今年4月，该企业在“暖企执法监督小程序”上留下了“非常满意，感谢政府快速响应，针对企业的实际需求落实到位”的评价。据统计，截至目前，海珠区纪委监委已推动相关单位帮助企业解决问题154个。
部门协同
二维码让执纪监督“严”起来
“现在明显感觉对企业的执法检查更加公开透明，执法人员也没有再‘暗示’我们了。”今年5月，花都区新雅街道某企业主告诉回访的纪检监察干部。早前，该企业主向区纪委监委反映，其在与该街道安监组执法人员潘某沟通中，被“暗示”向指定的第三方购买安全生产责任保险和安全台账服务，质疑“为何政府工作人员成了保险推销员？”
收到群众反映后，花都区纪委监委立刻启动快查机制。经调查，2023年至2024年间，潘某两次违规接受广州市某管理服务公司宴请，利用职务便利向辖区内多家企业介绍该管理服务公司安全台账服务业务，按合同金额10%至14%比例收受“好处费”，并在日常执法监督检查中对该企业放松监管。2024年7月，潘某受到政务记过处分，并没收违法所得。
近年来，广州坚决整治基层执法人员“吃拿卡要”，持续开展基层行政执法领域专项整治。花都区纪委监委紧盯基层行政执法领域权力寻租问题，连续两年开展基层行政执法人员“吃拿卡要”等突出问题专项整治。整治期间，累计查处基层执法人员170人，立案110件，重点查处了区水务局原执法监察科科长卢某利用执法权以权谋私，新华街综合执法办群体性“吃拿卡要”以及多名安监执法人员违规推荐购买保险或安全台账服务、多名河长办编外人员违规介绍施工单位等违纪违法问题。
“从近两年的案例看，基层行政执法领域不正之风和腐败问题属于‘痼疾’，涉案人员既有在职在编的干部，也有编外的协管员，如何做好监管是个难题。”花都区纪委监委相关工作人员告诉记者，为了刹住歪风铲除顽疾，该区纪委监委开展专题调研，挖掘分析共性问题，提出整改意见建议，并推动制定《规范基层行政执法十条措施》以及行政执法辅助人员工作规范等制度13项，明确“规范、深化‘广东省一体化行政执法平台’的管理和使用，实现对行政执法权力运行全程留痕和可回溯管理”，推动基层执法领域改革。
“‘广东省一体化行政执法平台’（简称‘粤执法’）是用于执法监督的信息化综合平台，我们在已有功能基础上，探索增加‘亮码入企’等功能，通过合作借力推动监督力量的整合。”花都区纪委监委有关负责同志表示，司法部门对行政执法履行司法监督等职责，与纪检监察部门对违纪违法行为的监督有共通之处。此前，该区纪委监委同区司法局，多次到省司法厅进行沟通协调，去年11月，省司法厅批复将花都区作为试点，区司法局下发关于推行涉企行政检查“亮码入企”试点工作的通知，并同步发布涉企“亮码入企”简易问答手册，指导区执法部门和镇街执法人员熟悉“亮码入企”应用，确保执法人员了解“亮码入企”试点工作的重要意义，认真落实操作要点，及时反馈困难和问题。
据介绍，花都区“亮码入企”功能依托“粤执法”平台，在入企检查时，执法人员主动向企业出示电子执法证码，系统后台自动记录亮证人员、时间及地点、亮证轨迹等详细信息，企业可通过扫描电子执法证上的二维码，对行政执法人员的身份进行查看及核对，纪检监察和司法部门可通过后台查看上述执法数据。通过数据检索功能，纪检监察和司法部门还可以查看某企业某一段时间内接受检查的数据，以及某执法人员某一段时间内到企业的检查情况，实现对入企检查的线上动态监督。目前，该功能不断优化完善，计划开通异常情况预警功能，进一步约束执法人员，规范行政检查行为。
试点开始后，花都区纪委监委相关负责人多次前往区司法局、新华街等进行座谈调研，查看“亮码”情况，深入了解试点进展，听取意见建议并及时改进。自试点工作开展以来，全区共有20多个执法主体592名执法人员使用“亮码”功能，全区“亮码”总数约8700人次。“‘亮码入企’就像个‘紧箍咒’，督促执法人员遵纪守法、依规办事。实行试点以来，全区行政执法领域不正之风和腐败问题数量明显下降。”该区纪委监委有关负责同志说道。
小小的“亮码”举措，不仅规范执法，同样也让执法变得高效。“以前我们一个月就要接受1至2次的执法检查，现在半年或者一年只需要接受1次，大大减轻了我们的负担。”广州某酒家负责人说，在“亮码入企”的推动下，执法部门以“无事不扰”的理念为指导，一方面整合多部门联合检查只查一次，另一方面主动减少检查次数，如由燃气经营公司出具检查合格证书后，在合格期限内实行“免检”，减轻企业负担。该企业负责人表示：“‘亮码入企’这个制度真的非常好，让执法更加正规和透明，说明政府部门是真的为企业着想。”
新华街相关负责人介绍说，该街道作为“亮码入企”的试点，截至目前，全街执法人员共检查各类型商家企业1500余家，电子亮证2936人次，逐步形成了涉企检查必亮码的执法工作习惯。不少企业高度认可“亮码入企”工作，如执法人员对某酒店燃气安全检查时，按照要求主动向企业亮码使得整个检查行为更加规范、透明；企业清晰知晓了投诉途径，对不规范、不必要的执法行为可及时通过监督电话进行投诉，切实保障自身权益，减轻了企业负担，也更愿意配合执法工作。某企业负责人在体验过执法人员“亮码入企”后感慨：“没想到纪委行动这么迅速，更没想到我们群众反映的问题能推动全区整个行业的整改。”
“无论是小程序，还是二维码，都是我们在规范基层行政执法、优化监督检查中的积极探索。我们将持续关注群众诉求，根据实际运用情况不断优化调整，用得好就推广，通过科技赋能，推动纪检监察工作高质量发展。”广州市纪委监委有关负责同志说，市纪委监委围绕进一步深化营商环境改革，推动广大党员、干部进一步增强服务意识，转变工作作风，主动靠前服务企业，持续构建亲清政商关系，为打造广州国际一流营商环境提供坚强保障。
文/广州日报全媒体记者赵亦平 通讯员穗纪宣
