土地，是城市发展的根基，更是支撑产业、服务民生、承载未来的关键空间。3月27日上午，广州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍最新出台的《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035 年）》（下称《规划》）的核心内容和亮点。广州市规划和自然资源局副局长邓堪强在发布会上介绍，这份《规划》，是广州未来十几年存量发展的总纲领，也是全市低效用地再开发工作的行动指南；《规划》以国土空间规划为统领，以城中村、低效工业用地盘活为重点，以政策创新为支撑，科学有序引导全市项目实施。
全国首批试点城市，率先出台专项规划
2025年，中央城市工作会议提出“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。广州作为国家中心城市和全国首批低效用地再开发试点城市，推进低效用地再开发，是落实国家节约集约战略、激发城市内生动力、实现可持续内涵式发展的关键举措。
广州市低效用地资源总量约622平方公里，在城市发展用地资源紧缩、增量空间有限的情况下，亟需开展低效用地再开发，提高土地利用效率，支撑制造业立市和城市高质量发展。2023年9月试点工作启动以来，在自然资源部、省自然资源厅指导下，广州市规划和自然资源局坚持规划引领、政策创新、数字赋能、项目带动，系统推进低效用地再开发，取得阶段性成果，并在超大城市中率先出台实施《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》。
《规划》提出了分“三步走”的清晰目标：
近期（至2027年）全市推进低效用地再开发规模约155平方公里，聚焦重点片区，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需求，形成示范引领效应。建立重点项目库，明确实施路径，增强国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心、省会城市功能，全面提升宜居水平，形成产业升级与民生改善协同推进的发展格局。
中期（至2030年）全市累计推进低效用地再开发规模约220平方公里，进一步推进低效用地再开发实施空间范围，重点聚焦经济实力跃升、高端服务能级提升、科技创新突破、交通枢纽强化等关键领域，实现重点突破，支撑城市核心功能提升，形成多中心协同发展格局。
远期（至2035年）全市累计推进低效用地再开发规模约310平方公里，促进全域国土空间布局更合理、结构更优化、功能更完善、设施更完备，促进以集约高效为导向、绿色低碳为底色、宜居宜业为特征的国际化现代化城市建设，全面增强国际竞争力、创新引领力、枢纽辐射力、贸易影响力、生产服务力、资源要素配置力。
打造有智慧、有温度的广州样本
邓堪强介绍，《规划》一共包括十章40条，主要有六大亮点：
精准识别：先把城市“家底”摸清楚。创新采用分类评价、分区调节、逐宗校核的方式，从发展质量、经济产出、服务能力、配套设施、环境品质、综合安全六个维度，对每一块用地综合“打分”。
同时不搞“一刀切”，差异化设定各片区评价标准。经过逐宗核实，全市共识别低效用地约622平方公里，并建立全市统一的资源数据库。
规划引领：多规合一，一张图管到底。《规划》紧扣全市“一带一轴、三核四极”空间结构，统筹城市更新、城中村改造，联动生态、历史、交通等各类规划。所有重点片区、近期项目，全部纳入国土空间规划“一张图”平台。让重点项目看得见、落得下、管得住。
精准施策：分区分类，有序开发。划定三大再开发分区，明确每一片区的改造方向、方式和重点。同时，布局六类共67个近期重点片区，包括先进制造、交通枢纽、综合功能、科创研发、现代商贸、文旅休闲等，推动连片开发、整体提升。项目库实行动态调整，让规划既是长远蓝图，也是可落地、可执行的行动清单。
融合提升：产、城、人、文、绿一起升级。低效用地再开发，不是简单“拆旧建新”。紧扣制造业立市，优先保障“12218”现代化产业体系空间，推动村镇工业集聚区升级。同步补齐教育、医疗、养老、住房等公共服务短板，让市民生活更方便。坚持保护优先，用“微改造”活化历史建筑、工业遗产，留住城市记忆。增加绿地和开敞空间，让城市更宜居、更绿色、更有温度。
创新机制：政策更活，落地更快。规划编得好，关键要落地。支持依法征收、自主改造、合作改造等多种模式，鼓励连片开发，通过土地置换、产权归集等方式，把零散地块 “串起来”。优化土地供应，依法实施带设计方案出让、带项目方案出让、综合评价出让等多元化土地供应方式。通过更灵活、更精准、更务实的政策，让“想改的能改、该改的快改、改好的见效”。
市区联动：全市一盘棋，合力抓落实。全市统一部署，将目标、任务分解到11个区，明确清单、压实责任。支持因地制宜、分类指导，鼓励各区探索符合自身实际的差异化再开发策略与实施路径。低效用地再开发，是打基础、利长远、惠民生的大事。
“通过存量空间提质增效，我们要为产业转型筑高地、为历史文脉续新篇、为城市生态添绿意、为民生幸福增质感。”邓堪强说：“接下来，我们将以钉钉子精神，把《规划》宣传好、落实好、实施好，用一个个实实在在的项目和成效，为全国超大城市治理和高质量发展，打造有智慧、有温度的广州样本。”
文/广州日报新花城记者：杜娟 通讯员 穗规资宣
