2025年12月1日起《广州市国土空间规划条例》正式实施，作为全国超大城市第一部国土空间规划地方立法。11月27日上午，广州市人民政府新闻办公室召开《广州市国土空间规划条例》（下称《条例》）实施新闻发布会，广州市政府副秘书长孟昊对条例的主要内容和实施准备情况进行了介绍。
首次以法规形式确立“三大合并”
《条例》共六章七十六条，包括总则、规划制定与修改、规划实施、监督与治理、法律责任以及附则等，涵盖了国土空间规划的效力、制定、修改、实施、监管全环节、全周期、全要素。
建立统一的法定规划体系。明确围绕“规划制定、实施、监督、治理以及国土空间开发保护建设等活动”实施贯穿式管理，确立“两级三类”的法定规划体系，构建规划层级传导衔接机制。广州作为自然要素基本齐备的超大城市，汇聚山水林田湖海资源，《条例》确定了全域全要素、分区分类保护利用新格局，建立生态修复机制，细化海岸线分类保护和海岸建筑退缩线管控，推动陆海一体化发展，实现国土空间整体保护、系统修复和综合治理。
确定规划建设管理全流程。落实“多审合一、多证合一”改革要求，广州首次以法规形式确立三大合并：合并规划选址与用地预审、合并建设用地供应与建设用地规划许可、合并规划核实与土地核验，提供“一站式”审批服务，深化集成改革，优化营商环境。强化规划管控指标传导，要求设计单位和施工图审查机构严格按照规划许可编制和审查施工图，加强批后监管，压实主体责任，推动实现“一套图”改革目标。
全力做好《条例》“后半篇文章”
聚焦产业空间保障。《条例》首次将工业产业区块控制线法定化，强化其产业用地“管控线”作用，按照“底线规模不减少、产业布局更合理”原则，严格控制区块调整与退出，确保工业用地总量稳定、效率提升、规模集聚，为制造业发展提供空间保障。
聚焦审批流程优化。总结深化惠企利民措施经验，探索推动“解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业”。首创区分建设工程免予许可和无需许可的情形，放宽建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证办理延期手续的时间限制，让企业群众实实在在地感受到改革成效。
聚焦管理效能提升。构建“一平台、一系统”数据管理底座，实现规划全流程数字化管理。首次界定国土空间规划违法行为，明确集体土地所有权人、集体土地使用权人、土地承包经营权人对实际使用人负有共同监督、发现报告、协助制止违法行为的法定义务。建立投诉举报平台并实施奖励机制，鼓励社会监督，推动社会共治。
孟昊表示：“《条例》作为统筹广州城市建设和空间治理的根本性法规，涉及全市经济社会发展的各行业各领域，需要政府各部门、社会各界来共同贯彻落实。为确保立法成果切实转化为治理效能，我们正系统推进各项准备工作，全力做好《条例》‘后半篇文章’。”
一是制定具体实施工作方案，明确责任单位、完成时限要求，确保《条例》执行到位。
二是通过专题政策解读会、线下宣讲活动等多种形式开展宣贯培训，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。
三是紧密跟踪《条例》执行具体情况，建立常态化的动态反馈机制，为后续政策完善提供扎实实践依据，形成从实践到总结、再到完善提升的良性闭环。
文/广州日报新花城记者：杜娟
图/广州日报新花城记者：王燕
