2025年“广州好揾工”南站大型招聘会现场。图/廖雪明
中国式现代化，民生为大。“十四五”以来，广州市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，围绕人力资源开发利用主题主线，抓改革、谋发展、惠民生、强保障，各项事业取得长足发展，多项工作走在全国全省前列，为广州在高质量发展上发挥排头兵、领头羊、火车头作用作出了积极贡献。
坚持稳岗位扩容量 高质量充分就业取得新成效
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，广州人社部门力促全市就业局势总体稳定，就业结构持续优化。截至今年10月，“十四五”期间，城镇新增就业累计达到161.91万人，稳居全省首位、全国前列。
就业是一个系统工作，广州把稳就业作为经济大市挑大梁的重点工作和经济社会发展的优先方向，形成了财政激励、税费减免、金融支持的系统性政策框架。人社部门着力构建社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条支持体系，有效纾解市场主体压力，提升劳动者就业质量与创业活力。“十四五”时期，年均发放创业担保贷款约10亿元，年均支出就业补助资金约22.54亿元。
培育新就业增长点是关键。广州持续提高发展的就业带动力，立足传统产业升级扩岗位，结合新兴产业培育拓空间，助力新业态新模式不断涌现，2023年末第二、三产业法人单位从业人数分别达262.8万、800.3万，较2018年末增长14.1万、160.4万，产业优势不断转化为就业优势。
稳定重点群体就业是根基。广州地区在校生超168万人，2025届高校毕业生约51万人，数量均居全国前列。市人力资源和社会保障局全面对接“12218”现代化产业体系，建成院校就业创业e站105所，举办“阳光就业”招聘会提供岗位94.7万个、服务毕业生79.8万人次。承办2025年“百万英才汇南粤”春季招聘会和秋季京津冀高校专场，超6000家单位提供就业岗位近20万个，吸引高校毕业生逾30万人。
提升人力资源匹配效率是重点。“十四五”期间，广州健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业公共服务体系。成功入选全国公共就业服务能力提升示范项目，获中央财政1亿元资金支持。当前，已建成就业驿站356家，建成零工市场（零工服务站点）30家，在全省率先建成“15分钟就业服务圈”，以就业服务托起民生幸福。
“十四五”期间，广州人力资源服务业也取得了跨越式发展——建成华南首批国家级人力资源服务产业园，成立首批人力资源产业基金，成功入选人社部人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。2024年度，全市人力资源服务企业2527家，行业年度营收1891亿元，产业发展规模、质量居全省首位、全国前列。
坚持强保障优服务 增进民生福祉再上新水平
“十四五”期间是社会保障领域改革力度最大的时期。企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，稳妥实施延迟退休改革，先行实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点，社会保障体系日趋完善。
“园区人才年金是在基本养老保险之外的一个养老保障，而且制度灵活，我可以选择缴纳比例，我觉得这个制度设置很好。”市民谢女士所在的融资担保公司，在今年成为广州园区人才年金计划首批“吃螃蟹”的公司。“十四五”期间，广州养老保险第二支柱企业（职业）年金规模不断扩大，除了落地首个园区人才年金外，全市累计已有3370家企业建立企业年金，覆盖职工超53万人。第三支柱个人养老金更是先行试点，实缴率和缴存额持续提高，目前全市开户人数达500万人，居全国前列，为群众提供多样化保障选择。
全民参保计划走向纵深，广州积极推进重点群体参保，让更多的人享有社会保障。截至2025年10月，全市基本养老保险参保人数达1088.09万人，失业、工伤保险参保人数达719.7万人、740.69万人，比“十三五”末分别增加126.69万人、27.88万人、57.76万人。灵活就业人员参加养老保险实行“一放开，三灵活”政策，即普遍放开参保户籍限制，可以灵活选择参保地、缴费基数、缴费方式，通过政策松绑和个性化服务，促进劳动力要素流动，支持新业态健康发展。
群众办理社保业务更便捷。全市电子社保卡领用人数约1667万人，覆盖了87.89%常住人口。86.3%的银行网点实现15项高频业务自助办理。“跨省通”“湾区通”社保服务持续深化，广州已与宁夏、贵州、新疆等省（区）8个城市建立社保跨省协作机制，在港澳地区开设跨境社保服务点27个，粤澳社保一窗通（南沙）专窗实现粤澳两地90余项业务通办。
坚持聚人才激活力 人才高地建设实现新跨越
广州深化人才体制机制改革，统筹推进专技人才和技能人才队伍建设，全市专业技术人才总量达216.9万人，技能人才总量达422.3万人，其中高技能人才数量160.9万人，位居全国前列。
人才是高质量发展最核心的竞争力。为加强技能人才培养，广州健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”培训行动。遴选建设“羊城技能加油站”294家，打造15分钟技能培训服务圈。“十四五”期间，累计培养技能人才12.7万余人，技工教育规模全国领先，新增校园面积逾122.88万平方米，毕业生初次就业率98%以上。在第47届世界技能大赛上，广州斩获7金，居全国城市第一。
如何培养与产业需求相匹配的技能人才？广州有着自己的探索——人社部门在全国率先探索打造产教评技能生态矩阵，建设智能制造、民营经济、院校聚集、链主聚集4个核心技能生态区。引导鼓励龙头企业、链主企业牵头，联合产业链上下游企业、院校、培训评价机构，推动培训内容与企业需求紧密融合。支持数字经济、智能制造等领域龙头企业开发职业标准，实现国家与企业标准互认互通。
在推动粤港澳大湾区人才交流方面，广州成立了全国首个由政府牵头的“粤港澳大湾区产教融合技能人才培养联盟”，探索“一试三证”评价模式，设立全省首个“粤港澳合作技能人才评价工作站”，累计99名考生通过一次考试获得三地证书。创新推出国（境）外职业技能比照认定目录，将13项境外证书与12个国内职业对接，畅通人才认定渠道。
此外，广州进一步完善人才发展体制机制，激发专业技术人才创新活力。开设高层次人才服务专线，提供“7×24小时”一站式服务；设立人才研修院，集成健康管理与国情研修功能。放宽非广州户籍人才绿卡申领条件，截至2025年10月，累计发放量达16420张，较“十三五”期末增长约80%；累计组建157个市区职称评审委员会，赋予35家重点企事业单位职称自主评审权；积极引进博士后青年创新人才，累计设立博士博士后科研平台627个，在站博士后2593人，同比增长14.63%。第三届全国博士后创新创业大赛获3金1银6铜8优胜，金牌数占全省总数的四分之三，在副省级城市中位列第一。实施留学人才培养“菁英计划”，累计选派614名青年骨干赴海外深造。
坚持重治理保权益 和谐劳动关系迈出新步伐
“十四五”期间，广州不断健全劳动关系协商协调机制，优化劳动关系公共服务，完善劳动保障监察执法机制，全链条监管、超常规举措强化欠薪治理，劳动关系保持总体和谐稳定。
劳动关系治理关系着和谐稳定。广州建成了湾区首个跨境劳动关系服务示范中心，为跨境就业者提供一站式权益保障。打造全国首个和谐劳动关系主题公园，让劳动法治文化走进市民生活。牵头组建全国首个新业态用工保障联盟，建设一批新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，切实保障快递员、网约车司机等群体劳动权益。创新实施小微企业劳动关系事务托管服务，惠及企业近万家，助力企业稳岗、职工安心。
碰到欠薪怎么办？小程序“码”上办！“十四五”期间，市、区两级根治欠薪协调机构全面提档升级，“劳动监察网格+综合网格”深度融合，打造家门口的劳动维权综合体。开展治理欠薪交叉飞行检查，严格落实“一案双查”机制，坚决打击欠薪行为。创新建成根治欠薪“码”上办平台和小程序，实现“指尖维权”、安“薪”无忧。
劳动争议处理渠道持续畅通。广州深化“调援裁诉”联动机制，构建覆盖全过程的“智慧仲裁”生态系统，让劳动纠纷化解更智能、更透明。在全国率先推行互联网在线调解、视频同步审理、异步审理及5G电子送达，“十四五”期间，累计在线处理案件超15万件，送达文书近47万份，用数字化手段推动流程再造，实现仲裁办案质效飞跃。
保障和改善民生没有终点，只有接续奋斗的新征程。市人力资源和社会保障局表示，将始终牢牢站稳人民立场，全面贯彻以人民为中心的发展思想，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深刻领会、坚决落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，精准对接中央、省、市各项决策部署要求。锚定推动人社事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展目标，积极谋划和推动“十五五”人社事业高质量发展，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
文/广州日报全媒体记者何颖思、穗人社宣
