跑好“十五五”关键时期第一程，靠什么？改革开放是“必由之路”、是“关键一招”。
1月8日，中国共产党广州市第十二届委员会第十一次全体会议暨市委经济工作会议召开，要求全力以赴推进深层次改革扩大高水平开放。
过去一年，广州全力深化改革开放推动高质量发展：推进660项改革任务落地落实，狠抓“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动；纵深推进粤港澳大湾区建设，较好完成《南沙方案》第一阶段目标，携手港澳成功承办十五运会和残特奥会，三地同心、共享盛会。
迈上“十五五”，广州要把改革开放的旗帜举得更高更稳：聚焦产业转型攻坚战、科技创新必答题、城中村改造硬骨头等难题，大力推进更多首创性、引领型、集成式改革；打开千年商都海纳百川、链接全球的视野和胸怀，向着中心型世界城市阔步迈进。
目标规划
加力提速南沙开发建设
2025年是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》第一阶段目标收官之年。
三年来，南沙交出沉甸甸的答卷：冷泉生态系统研究装置启动建设，“梦想”号大洋钻探船入列；南沙港区集装箱吞吐量位居全球单一港区前列；在全国率先探索市场准入制度改革；打造全国首个城市级全空间无人体系超级场景……特别是去年十五运会和残特奥会火种采集在南沙举行，粤港澳三地代表共同引燃来自南海1522米海底深处的火种，展示了南沙在深海科技领域的深厚积累和在未来清洁能源发展方面的巨大潜力。
成绩属于过去，未来更需奋进。南沙是大湾区建设的“棋眼”，“一子突破”有望带来“全盘皆活”。今年是实现《南沙方案》第二阶段目标的开局之年，如何下好这盘“棋”？
繁忙的广州港南沙港区（资料图）
要锚定打造中国式现代化样板区总目标，以深化落实《南沙方案》为牵引，拓展重点领域合作深度，在粤港澳全面合作上展现新作为。要突出产业科技互促双强，加快建设南沙科学城等重大科创平台，进一步发展壮大战略性新兴产业，全力打造高质量发展增长极。要突出深化改革扩大开放，建设国际一流临港经济区，提档升级中国企业“走出去”综合服务基地，把“广州的南沙”“大湾区的南沙”助推至“世界的南沙”。
全面增强大湾区核心引擎功能
去年，粤港澳三地携手承办的十五运会和残特奥会，成为一场展现湾区精神、促进三地融合的体育盛事。在全运会历史上首次跨境赛事“公路自行车男子个人赛”上，运动员以超过40公里的时速飞驰在港珠澳大桥，6次经过口岸，全程不停、无感通关，成为跨越粤港澳三地的标志性一幕。
这份宝贵经验，正成为大湾区深化融合的新起点。乘势而上，广州要在基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”上实现新突破、展现新作为。其中，“硬联通”不只有“轨道上的大湾区”建设，还有“数字湾区”新型基础设施网络建设。“软联通”要聚焦要素便捷流动，推出更多“湾区标准”“湾区认证”，提升市场一体化水平。“心联通”开拓的不只是港澳青年来穗发展的通道，更要筑就更多“港澳研发+广州转化”“港澳服务+广州制造”的科技产业合作舞台，让港澳的科研资源、国际网络与广州的产业体系、市场腹地“强强联合”。
更好发挥经济体制改革牵引作用
改革，是广州发展历程中最鲜明的底色。近年来，广州的营商环境改革经历了从“指标版”“要素版”到“产业版”的跃升，其核心逻辑越发清晰：从“政府端菜”转向“企业点菜”。无论是让新能源汽车抵港上牌时间大幅压缩的“穗港汽车出口快线”，还是争夺每一秒鲜度的“生鲜快线”，都是精准回应产业痛点、以“小切口”推动“大变化”的生动写照。
进入“十五五”，改革始终是“关键一招”。市委全会明确，更好发挥经济体制改革牵引作用，深化营商环境一号改革工程，进一步提升经济治理效能。这意味着，广州将继续刀刃向内，纵深推进“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，同时以国家要素市场化配置等重大改革试点为契机，在更多领域先行先试，着力破除深层次体制机制障碍，努力形成一批可在全国全省复制推广的“广州经验”，持续激发市场活力与社会创造力。
改革愈进愈深、愈行愈艰。但只要坚持问题导向，从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，就肯定能逐一突破；坚持目标导向，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，就一定能实现发展与民生同频共振，为广州高质量发展筑牢坚实根基。
向世界展示中国式现代化的广州实践
“双向奔赴！”“再创新高！”……这是不久前落下帷幕的第138届广交会的收官关键词。来自223个国家和地区的超31万名境外采购商跨越山海而来，共享中国对外开放宝贵机遇。一届届广交会不断刷新纪录，创下一个个“历史新高”。2026年，广交会迈入70周年，这个“中国第一展”将继续见证开放中国的勃勃生机。
第138届广交会二期现场
“十五五”时期，面对复杂多变的外部环境，扩大高水平开放是破局突围的长远之策。打造更高水平的开放平台、更高能级的国际商贸中心、更有影响力的国际交往中心城市……市委全会上，“国际”“开放”是高频词，彰显着广州更好代表国家参与全球合作竞争的使命担当。
更高水平，意味着要从流动型开放到制度型开放，主动对标国际高标准经贸规则，高水平实施自贸试验区提升战略。更高能级，既包括高水平“走出去”，以广交会70周年为契机，推动市场多元化与内外贸一体化，积极拓展新兴市场，也包括高质量“引进来”，进一步完善外资服务体系，吸引更多外资企业再投资、扩大本地化生产。更有影响力，则指向通过高水平承办重大外事活动、办好高端国际会议，向世界展示中国式现代化的广州实践。
从波澜壮阔的改革开放历程中走来，广州积淀了“敢拓新路径、敢闯无人区、敢啃硬骨头”的宝贵经验。迈上“十五五”，这座国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎，正以全新的奋斗姿态，奋力跑出加速度，干出新业绩，为全国全省发展大局挑起更重的担子，贡献更大的力量。
部门接棒
南沙区
锚定“打造中国式现代化样板区”总目标加力提速
市委全会提出加力提速南沙开发建设，全面增强大湾区核心引擎功能。南沙区作为粤港澳大湾区的“棋眼”，必须强化使命担当，在深化改革、扩大开放、创新驱动三大领域分别力争“走在前”“作示范”和“挑大梁”，以支撑全市经济发展大局。南沙区将锚定“打造中国式现代化样板区”总目标，全面实施“五港联动”发展策略，并着力打造“五大高地”，确保“十五五”规划和《南沙方案》第二阶段目标实现良好开局。
南沙区规自局有关负责人表示，南沙坚持高标准规划引领高质量发展，以多项创新实践为这些高大上项目落地保驾护航。区级总规获批划定261平方公里城镇开发边界，全省首个未来城市实证试点推出16条政策举措，大湾区文体中心入选省级未来城市建设典型案例；国家级土地管理综合改革试点获评省级集成式改革典型，弹性年期土地供应、“交海即交证”等创新举措入选全国案例；为冷泉装置、自动驾驶等项目提供高效要素保障。城市更新中首创的混合开发模式实现产业升级与集体增收双赢，绿美建设让滨海湿地修复案例跻身全国典型，绘就城海共生的生态基底。
该负责人表示，南沙区接下来将锚定市委全会精神与“中国式现代化样板区”总目标，“十五五”期间将持续深化南沙自然资源领域全要素改革。通过探索“三线”局部优化、试点资源资产组合供应、推进低效用地再开发等举措，优化生产、生活、生态空间布局，为无人驾驶、深海科技、高端文体等产业拓展发展空间。同时深入推进海洋经济创新，全面激发海洋经济发展新动能，以建设“开放枢纽、未来城市、产业高地”为方向，将规划蓝图转化为科创集聚、生态宜居的实景画卷，在推进深层次改革扩大高水平开放中，彰显大湾区核心引擎的实干担当。
市大湾区办
持续加快穗港澳重点领域务实合作
广州市大湾区办聚焦粤港澳大湾区“一点两地”目标定位，锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的目标，正积极对接落实国家和省“十五五”时期推进大湾区建设的部署要求，久久为功推动粤港澳大湾区建设。
一是聚力推进南沙全面开发开放。聚焦打造国际先进技术应用推进中心、大湾区场景创新中心等创新平台，高标准建设南沙科学城，拓展“港澳研发+南沙转化”“港澳服务+南沙制造”等创新模式。
二是引领推动“湾区通”工程走深走实。基础设施“硬联通”方面，加快推进广州港20万吨级航道工程、南沙港区五期工程、南珠中城际广州段、深江铁路广州段等项目建设。规则机制“软联通”方面，推动广州更多事项纳入省推进大湾区规则衔接机制对接第四批典型案例，推动《广州市南沙区港澳专业机构和港澳专业人士执业实施办法》《广州市南沙区境外职业资格认可清单（2.0版）》落地实施，加力支持“港澳药械通”“长者医疗券”以及“湾区标准”“湾区认证”扩面提质。
三是持续加快穗港澳重点领域务实合作。全面梳理穗港合作事项，加快推进穗港科技和产业融合创新双中心建设，谋划开展招商引资、招商引智等系列专题活动。推进从化马场举办常规性国际赛马赛事，谋划具有大湾区特色的赛马运动。
四是着力赋能重点平台提效增质。加力推进重点平台提效增质。推动番禺大湾区优质生活圈升级，推进东部中心打造粤港澳科技产业互促双强融合发展区，加快建设中新广州知识城、广州人工智能与数字经济试验区等国家、省级平台。
市发展改革委
全力推进国家要素市场化配置综合改革试点
市委全会提出，要加力深改革强活力，以国家要素市场化配置综合改革试点为牵引，迭代优化产业版营商环境。聚焦要素市场化配置综合改革试点，市发展改革委表示，广州正以重点领域关键环节改革为突破，促进土地、人才、资金、技术、数据、资源环境等要素向新质生产力顺畅流动，催生经济高质量发展新动能。
要素市场化配置综合改革具体包括促进技术要素成果转化、提高土地要素配置效率、引导人力资源要素畅通流动、加快培育数据要素市场、增强资本要素配置能力、加强资源环境市场制度建设等六大领域的深化改革。同时，广州也在结合自身发展优势，积极谋划开展国资国企、现代服务业要素保障等差异化改革探索。
在要素市场化配置综合改革中，场景作为新技术、新产品和新业态的“试验场”与“加速器”，正成为推动改革深化的关键抓手。通过开放和创新应用场景，能够有效打通要素流动的制度壁垒，促进技术、数据、资本等要素向高效率领域配置。
为此，当前广州正着力以场景创新推动体制机制创新。一是聚焦产业赋能，打造四大国家级标杆场景产业链。以清洁能源、现代农业、全空间无人体系、海洋开发四大优势领域为突破口，重点打造成为国家在该领域的战略支点和标杆示范。二是聚焦场景融合，构建梯度化场景储备体系。突出广州在人工智能模型备案数量、智慧物流基础设施、医疗资源集聚等方面形成的比较优势，打造人工智能、智慧物流、医疗康养等领域高价值场景。对应广州建设国际消费中心城市、打造美丽中国样板等核心城市战略，打造文旅消费、美丽乡村等领域高价值场景。
市商务局
三大维度发力深化港澳机制对接规则衔接
市商务局将以南沙为“棋眼”，深化与港澳机制对接、规则衔接，聚焦三大维度持续发力，以制度型开放引领高质量发展。
一是以平台创新为引擎，打造制度型开放新高地。深化服务业扩大开放2.0试点，统筹做好服务业要素保障改革工作，推动自贸区扩围提质，加快推进白云国际商务合作区获批，加强与海南相向而行，构建“广州优势产业+海南政策+全球市场”的产业梯度布局。
二是以口岸升级为支撑，畅通内外循环通道。重点推进数智口岸与数字贸易枢纽工程，推进南沙港区四期码头、粮食通用码头扩建工程等开放验收，积极争取航权、时刻资源织密航线网络，推动中欧班列提质增效，谋划港澳低空跨境飞航线，持续优化口岸营商环境。
三是以会展经济为纽带，释放“展产融合”乘数效应。借广交会70周年契机，深化改革创新、完善服务保障，打造“一产业一展会”品牌，力争举办更多国际性展会，推动会展与招商、消费、文旅融合，推进会展业立法工作营造良好生态，以展产融合、展城互促赋能产业升级。
文/广州日报新花城记者：方晴 陈薇薇 耿旭静 通讯员 穗商务宣
图/广州日报新花城记者：莫伟浓 通讯员 刘伟
