1月19日，广州市十六届人大六次会议开幕。会议期间，《关于广州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称报告）提交大会审查。
走过“十四五”收官之年，广州经济社会发展态势如何？面对“十五五”全新开局，广州又将如何起步冲刺？广州市发展和改革委员会主任吴萨在接受广州日报专访时表示，“开门红”既要争取在“量”上有速度，又要争取在“质”上有成色。广州正以“开局就要冲刺、全域全年发力”的奋进姿态，推动更多优质项目开工建设，新质生产力占比进一步提升，市场活力进一步增强，实现量质齐升的“开门红”。
2025年
经济社会发展呈现“四个向”
“十四五”时期，特别是具有里程碑意义的2025年，广州锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，笃行担当、顶压奋进，推动老城市持续焕发新活力，在多个领域取得一系列标志性成果，经济总量迈上3万亿元新台阶，中国式现代化的广州实践迈出了坚实步伐。吴萨表示，过去一年，广州经济发展呈现出产业向新、投资向实、市场向活、质量向好的鲜明特征。
产业向新。标志性项目落地投产，采埃孚汽车电子工厂、中科宇航液体动力系统试验中心等项目投产，小鹏汇天飞行汽车量产工厂试产，华星光电T8项目开工建设，落地国内首家生物制造菌丝蛋白工厂蘑力工场（广州）。新产品加快涌现，亿航成为全球首个实现“四证齐全”的eVTOL运营商，小鹏“IRON”人形机器人应用于汽车装配。国家级专精特新“小巨人”企业增至482家、制造业单项冠军企业增至35家。自动驾驶、生物医药、低空产业、新型显示等稳居全国第一方阵。
投资向实。广州始终发挥有效投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键作用。2025年，998个市重点项目完成投资4540亿元，完成年度计划的119%，有力带动全市固定资产投资总量居全省第一。更可贵的是投资结构持续优化，工业投资占比进一步提升。
市场向活。2025年，广州深入落实国家要素市场化配置综合改革试点，持续深化“产业版”营商环境改革，发布优化营商环境105条。经营主体活力迸发，全市实有经营主体超过420万户。对外开放能级持续提升，全市实际使用外资251.9亿元，同比增长9.1%；新设外商投资企业1.09万家，同比增长28.8%，在穗投资世界500强企业增至368家。
质量向好。在经济保持平稳运行的同时，发展成果更多更公平地惠及全体市民。城镇新增就业人数35.1万人。大力推进新模式城中村改造，开工建设安置房6.7万套；遴选并推进17个城镇危旧房改造首批试点项目，花都区危旧房自主更新模式入选住房和城乡建设部经验清单。新增基础教育公办学位6.2万座，普通高中招生计划净增1万个以上。新增2家三甲医院，成功入选国家中医药传承创新发展示范项目。
2026年
推动851个市重点建设项目完成投资3802亿元
2026年是“十五五”开局之年，必须有开局之姿、非常之为、启程之势。
报告为2026年广州经济发展确立了地区生产总值增长5%左右的预期目标，并在实际工作中力争更好结果。如何实现今年一季度“开门红”、为“十五五”开好局起好步？吴萨强调，“开门红”既要争取在“量”上有速度，又要争取在“质”上有成色，实现量质齐升的“开门红”。纵观全年，广州要在经济大市挑大梁、粤港澳大湾区建设、建设现代化产业体系、推动城市内涵式发展、推进“两个文明”协调发展、统筹发展和安全等方面展现新作为，为全国全省发展大局作出更大贡献。为此，报告划定了九大任务，排在首位的是“坚定促消费扩投资稳外贸，促进经济运行持续回升向好”。持续扩大有效投资，要落在一个个具体项目上。报告提出，今年广州将推动851个市重点建设项目完成投资3802亿元，带动全市固定资产投资同比增长5%。
吴萨介绍，机制上，将印发实施《广州市政府投资管理办法》，创新固定资产投资项目管理机制，依法依规推行极简极速审批；方向上，聚焦产业项目重点发力，推动小鹏汽车南区零部件产业园等项目开工建设，加快艾佛光通滤波器生产研发基地等项目建成投产，推动工业投资增长5%；保障上，积极申报超长期特别国债，加快推动存量资产盘活，完善政府和社会资本合作指引，加大向民间资本推介项目力度。招商上，开展招商“十百千”行动，新招引投资百亿级项目10个，投资十亿级项目100个，投资亿元以上项目1000个，力争招引产业项目固定资产投资达1000亿元以上。
推动“人工智能+”和“数据要素×”行动
“加快建设现代化产业体系，重构产业发展新优势”排在今年九大任务第二位，明确广州要高水平建设全国先进制造业基地、聚力推动现代服务业提质升级、加快打造数字经济创新高地和全力建设海洋创新发展之都。
报告强调大力发展新兴产业，提出出台实施低空飞行基础设施规划、全链条支持生物医药产业创新发展若干措施等政策举措；设立并运作智能网联新能源汽车产业基金、空天产业投资基金等产业基金；加强“机器人+”、全空间无人体系等典型应用场景供给和推广应用。同时，优化提升传统产业，推动1000家以上工业企业开展技术改造和数字化转型，推动工业技改投资增长5%以上。前瞻布局量子科技、智能无人系统、脑机接口等未来产业，争创国家级未来产业先导区。
现代服务业方面，报告提出推动金融业高质量发展，出台实施推动专业服务高质量发展三年行动计划，加快建设“枢纽+产业”现代流通体系。此外，加快打造数字经济创新高地，优化智能算力布局，深化数据要素市场化改革，大力推动“人工智能+”和“数据要素×”行动，为产业发展注入强劲数字动能。
开展产业版营商环境“小切口”改革
在改革中发展、在发展中改革，一直是广州的城市基因。吴萨表示，2026年，广州将纵深推进“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，开展产业版营商环境“小切口”改革，围绕企业全生命周期和产业全链条服务，聚焦企业关切的重点领域，推动破解一批企业诉求集中的实际问题，形成一批可复制、可推广的创新成果，努力打造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境。
在推进营商环境改革的同时，广州将协同推进各重点领域改革：制定要素市场化配置综合改革试点总体方案，力争在数据、技术等要素改革上取得突破，加快场景培育和开放；服务和融入全国统一大市场建设，强化反不正当竞争执法；优化社会信用体系，提升“信易贷”服务质效；全面深化零基预算改革，预算安排优先向产业创新等重点领域倾斜。
引领建设国际一流湾区和世界级城市群
去年，粤港澳三地携手承办的十五运会和残特奥会，成为一场展现湾区精神、促进三地融合的体育盛事。这份宝贵经验，正成为大湾区深化融合的新起点。乘势而上，报告提出聚焦做实粤港澳大湾区“一点两地”战略定位，引领建设国际一流湾区和世界级城市群。
聚焦加快南沙全面开发开放，报告提出推动出台《广州南沙总体发展规划》，全面实施南沙放宽市场准入与加强监管体制改革；高标准建设环港科大（广州）创新区等重大科创平台；用足用好“南沙金融30条”，出台南沙特色金融港建设方案；推动广州南沙港式养老服务中心、粤港澳大湾区（南沙）儿童福利及权益保护中心加快投入运营。
聚焦增强区域发展核心引擎功能，报告明确构建穗港澳常态化沟通机制和多元化交流渠道，加快穗港澳重点领域务实合作；推动香港赛马会从化马场举办常规性国际标准速度赛马赛事，谋划具有大湾区特色的赛马运动；深入推进“湾区通”工程，加快南珠中城际万顷沙至兴中段、深江铁路（南沙站）等项目建设，加力支持“港澳药械通”“长者医疗券”以及“湾区标准”“湾区认证”扩面提质。
民生福祉是衡量经济社会发展水平的重要标尺。今年，广州将持续增进民生福祉，提高人民生活品质。着力优化文体产品服务供给，加快建设国际演艺中心；促进高质量充分就业，开展职业技能培训10万人次以上；完善社会保障体系，落实社会救助保障标准与物价上涨联动机制；建设更高水平健康广州，积极推动商业健康保险创新药目录纳入“穗新保”保障范围，推动居民医保、“穗岁康”参保扩面，切实守护人民生命健康。
吴萨表示，新的一年，广州将牢牢把握高质量发展主题，把落实国家战略与做强核心功能结合起来，把提高经济质效与改善民生福祉结合起来，把用好有效市场与强化有为政府结合起来，全力拼经济，持续增活力，突出兴产业，聚力抓城乡，牢牢守底线，为全国全省发展大局作出更大贡献。
文/广州日报新花城记者：方晴 通讯员：穗发宣
图/广州日报新花城记者：苏俊杰、高鹤涛、廖雪明、苏俊杰、王燕
