在当前各地围绕科技创新展开系统性竞争的背景下,区域财力基础与财政政策的精准性,已成为支撑长期研发投入、集聚高端要素、培育未来产业的关键胜负手。作为广州的实体经济主战场和科技创新主引擎,黄埔区(广州开发区)不仅展现出雄厚的综合经济实力,更通过一系列领先的财政理念与创新工具,构建了“财力雄厚-精准滴灌-循环造血”的财政支持体系,为大湾区打造具有全球影响力的产业科技创新中心提供了坚实的核心承载区。
一、 坚实的财力基础:为科创投入提供充沛“源头活水”
稳固且高质量的财政收入,是实施积极科技创新财政政策的前提。黄埔区在此方面优势显著,形成了持续稳健的财力增长机制。
1.宏观财力规模领先:2024年,黄埔区完成地区生产总值4338.90亿元。全区财税总收入连续八年保持千亿级别,2024年达1095.2亿元。强大的经济总量为财政科技支出提供了坚实保障。
2.财政收入质量与韧性:2024年,黄埔区一般公共预算收入完成213.2亿元,同比增长2.4%。其收入质量突出,2025年第三季度数据显示,区库税收收入达129.6亿元,税收占一般公共预算收入比重为75.6%,收入质量和税收增速在全市排名前列。
3.多元化资金筹措能力:除自有财力外,黄埔区积极争取并高效利用上级政策性资金。2024年,发行新增专项债券资金89亿元,用于支持“三城一岛”战略平台、轨道交通及智慧城市等重点领域建设。
二、 从补贴到投资:财政支持工具的系统化与精准化迭代
黄埔区构建了一套系统化、精准化、直达创新链各环节的财政政策工具箱。
1.顶层设计牵引:发布统领性的《关于打造“三城一岛”产业增长极 加快发展新质生产力的若干举措》(“新质生产力30条”),提出“七大合伙人行动”,对战略性新兴产业和未来产业项目给予支持,其中外资标志性项目最高可获得1亿元扶持。
2.全周期基金赋能:设立总规模50亿元的区科技创新创业母基金,通过“子基金+直投”方式,重点投向本区战略性新兴产业领域的早期、高风险科技企业。同时,建立“贴息+担保+补贴”立体政策包,对投资风投机构投早投小投科技给予最高10%扶持,对发行绿色债券给予最高5%贴息。
3.降低创新成本:面向人工智能等前沿产业,发放最高1000万元的“算力券”,降低企业研发成本。设立专项风险补偿资金,市区联动可实现最高75%的贷款风险补偿,合作银行实际放款额度超270亿元,惠及企业超7300户。
三、 “补改投”与生态建设:财政理念从“输血”到“造血”的深刻转变
黄埔区财政政策致力于构建可持续发展的创新生态。
1.探索“补改投”新路径:探索财政资金从传统“补贴”向“投资”思维转变,在生物医药、高端装备、新能源等战略性新兴产业领域推出直接股权投资扶持政策。
2.打造金融新基建:拨付资金打造“开信融”金融大数据平台,并开设“广州科创金融服务基地”实体金融服务超市,提升金融资源配置效率。
3.聚焦未来产业精准布局:财政资源向新质生产力领域集中。例如,在集成电路领域,对符合条件的企业给予最高1000万元扶持。在人工智能领域,对算力投入给予最高500万元补助,并发放算力券。
四、 高效的财源培植与管理:确保财政可持续性的闭环
黄埔区建立了高效的税源培植和财政管理机制。
1.主动培植优质税源:建立平台经济专班服务头部企业,2025年第1-3季度,京东系入库税收同比增长28.0%,美团系入库税收同比增长44.2%。
2.激发基层治税活力:修订《发挥镇街作用强化综合治税工作方案》,对税收收入增长贡献较多、协税护税工作推进力度大的镇街予以分级奖励。
3.保障重点领域支出:优化支出结构,大力压减一般公共支出,优先保障民生等重点支出。2024年1-11月,民生类支出占比约七成。
结语
黄埔区在大湾区科创格局中的核心承载区地位,深植于其财政优势体系。这套体系以持续财力为基座,以从“补贴”到“投资”的先进理念为核心,以母基金、创新券、风险补偿等精准工具为手段,致力于形成财政良性循环。这种将财政实力转化为创新驱动力的能力,是黄埔区能够持续吸引高端要素、培育新质生产力的重要保障。
信息来源
打好财政金融“组合拳”助力实体经济高质量发展_信息公开_广州市黄埔区人民政府门户网站
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