1984年，在广州市荔湾区诞生的“门前三包”制度，在创立后迅速走向全国。作为全国首创地，广州42年来历经多次迭代升级，已将该制度打造成为城市治理的一张名片。为进一步契合当下城市精细化治理工作要求，近期，荔湾区以人行道电动自行车治理为突破口，推动深化“门前三包”责任制落地落细，破解群众痛点、治理难点。2月5日，记者走访荔湾北片地铁口、重点路段路口、商圈等点位发现，人行道电动自行车停车秩序已得到显著提升。
南源街道“门前三包”责任制公示牌
昌华街道荔湖大厦门口人行道上，电动自行车有序停放，人行通道也十分宽敞。
▎记者走访
中山八童装市场人行道乱停放问题显著改善
春节将近，广州中山八童装专业市场迎来采购高峰。荔湖大厦前人行道的白色线框内，整齐摆放着两排电动自行车，中间留出过道，大厦门口红线范围内空间则成为行人通行的宽敞通道。非机动车停车区、人行区以栏杆隔开，实现行人、非机动车的动线分离，有效保障了路面的秩序和通行的安全。
荔湖大厦
几个星期前，荔湖大厦门口还不是这番秩序井然。其负责人黄泽秀告诉记者，大厦临近中山八地铁站，上班族习惯把车停在进站口，加上商户和顾客也有停车需求，大厦门口“乱摆卖”多、电动自行车多，非常拥挤、混乱。他说，这几个星期，在昌华街道的牵头下，大厦配合将“门前三包”做好，引导有序停放，同时将大厦门口场地腾出供行人行走，如今通道顺畅、通行方便。
中山八路童装市场整治前
“中山八路人流车流非常大，此前，机动车、非机动车、行人混行，特别危险，也影响了周边的营商环境。”昌华街道综合行政执法队副队长苏剑坡介绍，近期，街道在中山八路新增非机动车停车位205个，使得辖区中山八路非机动车停车位达688个，同时，将荔湾湖公园北门常年停不满的机动车停车场划出1/3的面积，增设200个非机动车停车位，显著增加车位数量。“我们还通过广泛发动，得到荔湖大厦等大力支持。如今，从早上7点到晚上7点，街道执法队员，社区工作人员，党员志愿者，市场安保、保洁人员等合力加入停车秩序的引导、整顿和规范中来，片区市容市貌得到质的提升。”他说。
▎分级管控
创新划分“门前三包”三级管控区域
不只是在中山八，近日，街坊们在多个主干道沿线发现了向好的变化。荔湾以政府和市场合力、大力深化“门前三包”责任制成效初显。
陈家祠广场整治前后对比
康王北路陈家祠地铁站F口对出整治前后对比
康王中路华林国际C馆门口整治前后对比
荔湾区城管执法局副局长李声耀介绍，1984年，荔湾区在全国率先探索推行“门前三包”工作，辖区部分街道主动联动属地机团单位、临街商铺，通过协商约定划定责任区域，明确相关单位及商铺为责任主体，依法承担责任区内“包卫生、包秩序、包绿化”的管护责任。历经40余年，这项“老制度”在荔湾区持续落地深化，从最初的“包卫生、包秩序、包绿化”，到细化为“三净、三好、三不”实施标准，再到如今明确规范为“包环境干净、包容貌整洁、包秩序良好”。“结合目前城市治理的难点，人行道电动自行车的停放秩序成为荔湾深化‘门前三包’责任制的重要治理点。”他说。
根据荔湾“门前三包”责任制，市容环境卫生责任区的责任人应当保持好门前环境干净、容貌整洁、秩序良好。包环境干净：及时清除垃圾、废弃物、污水、污迹，分类投放生活垃圾；包容貌整洁：保持外立面、户外广告和招牌设施整洁、完好，不乱拉挂；包秩序良好：店铺规范经营，不乱堆杂物，电动自行车（含单车）整齐规范停放在停车区域内。
从制度落地的细节上，荔湾区结合历史文化街区、批发市场等不同场景的治理特点，坚持分类施策、精准治理，创新划分“严禁、严控、规范”三级管控区域，实施差异化管控举措；并从宣传动员、巡查共治、智慧赋能、群众参与、整改落实、执法处置六大维度系统推进，推动“门前三包”责任制提质增效。
“门前三包”责任制实行分级分类管理，根据道路通行情况、商业活动、街区环境保护等情况，主要划分为三类区域：
一类区域（严禁区域）：重点景点、主要商业综合体、历史文化街区、主干道等，高标准落实市容环境管理，严禁违反“门前三包”工作要求；
二类区域（严控区域）：次干道、一般商业街、大型社区核心路段、农贸市场及校园周边等，基本做到环境干净、容貌整洁、秩序良好标准；
三类区域（规范区域）：批发市场、背街小巷、普通居民区街巷、城郊接合部路段等，避免出现较大市容环境卫生和秩序问题。
“我们推行‘一铺一码’，市民扫码就能查看商户责任信息和履责情况，还能‘随手拍’参与监督；同时引导组建‘商铺自治联盟’，探索‘以商管商，服务促商’模式。”荔湾区城管执法局相关负责人表示。
南源街“门前三包”责任制公示牌
金花街道“门前三包”责任牌
▎协同发力
支撑“门前三包”，在电动自行车停放秩序上破题
人行道电动自行车乱停放背后有很多原因，如停车位划设不足、引导监管力量不足、违法惩治不够有力等。荔湾以“门前三包”责任制破解失序难题，并非简单地把责任交给商户，更多的是在政策宣传、空间规划、机制保障、执法监管四大维度协同发力、齐抓共管，希望在多方共赢中实现长效治理。
在空间规划方面，荔湾持续优化空间规划与资源统筹，深挖六大公共空间利用潜力，依规精准划定电动自行车停放区域，同时推动部门数据共享，进一步提升规划科学性与精准度。
“近期，我们联动各属地街道，深挖区内商圈、桥底空间、闲置空地等空间，结合居民和商圈客流情况，对非机动车位‘应划尽划’，为深化‘门前三包’责任制提供设施保障。”荔湾区住房建设园林局四级调研员陆敏表示。据悉，截至目前，荔湾全区已划定电动自行车停放区695处、总面积3.4万平方米，增设停车位约2.83万个；康王路、中山路、泮塘路等重点路段全线停车区域标线划设已基本完成，其中康王路还同步完成六类空间挖潜增设工作，划定停放区30处、面积2660平方米，增设停车位2217个，非机动车停放难题得到有效缓解。
在政策宣传方面，荔湾强化政策宣传与自治引领，探索“以商管商”自治模式，升级“门前三包”智慧管理平台、拓宽公众参与渠道，提升群众知晓度、认同感和执行力，凝聚共建共治共享合力。
临街商户达1000余家的金花街道，自2月3日起全面启动电动自行车规范停放劝导工作。该街道综合行政执法队工作人员张小平介绍，聚焦地铁站口、陈家祠博物馆、1906科技园周边及外卖车辆集中点位等重点路段和区域，街道在全面完善硬件条件的基础上，以网格为单位，统筹街道干部职工、社区工作人员、志愿者组成劝导队伍，根据各路段、点位在不同时间段人流、车流高峰特点，科学调配不同时段上岗人数。
在执法监管方面，荔湾持续推进常态化执法与跨部门联合执法，进一步明晰执法流程、统一整治标准，精准治理人行道电动自行车乱停乱放等突出问题。
“我们坚持‘疏堵结合、宣传优先、执法兜底’。现在是宣传劝导、规整时期，我们组织了广大志愿者、网格员等宣传劝导，引导广大居民形成良好停放习惯。下一步，针对一些治理顽疾，拟联合交警部门开展执法活动。”李声耀表示。记者在多处停车点看到“电动自行车停放提醒”，写着《广州市电动自行车管理规定》第三十六条相关内容。据了解，根据《广州市电动自行车管理规定》第三十六条，违反本规定第三十五条第三款规定，在临时停放区外的人行道停放电动自行车且驾驶人不在现场的，由区人民政府指定的行政管理部门将车辆移至不妨碍交通的地点，可以处警告或者五十元罚款；在车行道停放电动自行车且驾驶人不在现场的，由公安机关交通管理部门将车辆移至不妨碍交通的地点，可以处警告或者五十元罚款。
电动自行车停放提醒
在机制保障方面，荔湾健全电动自行车违停处置配套机制，落实双重值守巡查模式，组建专业拖车队伍、划定集中处置场所，规范治理流程、提升处置效能。以金花街道为例，该街道成立2支应急分队，一支是由第三方辅助力量组成的挪车分队，配备挪车工具，负责车辆规整，一支是街道执法队“六乱”整治分队，全天候机动巡查整治，形成“定点劝导+快速规整+全域巡查”的三级联动管理模式。
▎制度信心
站前商圈先试先行一年多，已显现出治理长效
“门前三包”责任制能否激活治理新动能，破解人行道电动自行车停放乱象？荔湾在探索之初，成效初显。而在荔湾站前街的先试先行中，正显现出治理长效。
早在2024年年底，站前街就开始着手联动市场力量推进“门前三包”责任制。站前街道执法一分队副队长张维介绍，街道地处广州火车站商圈，鞋、服、饰专业市场集聚，商圈周边非机动车停放矛盾日益突出，针对这一乱象，街道自2024年12月开始，坚持从停放和管理上协同发力，着力破解非机动车乱停乱放难题。一方面，该街道按照“应划尽划”原则，合理利用公共区域规范划定停车区域，2024年12月至今，累计新施划停车线6000余米，建设非机动车停车场3个，共增设非机动车停车位9200余个，辖内非机动车容纳量增加至18000余辆，解决“有位停”的问题。另一方面，街道以“门前三包”和《广州市电动自行车管理规定》实施为契机，明确市场方管理责任，在站西商圈及站前路部分路段推行“动态分区管理”，压实西城鞋业、步云天地、汇美国际、万通汇等13家龙头市场主体责任，明确由市场方负责门前区域及人行道电动自行车停放管理，有力提升电动自行车管理效率；并建立评级奖惩机制，持续完善“责任明晰、动态监管、奖惩分明”的长效管理机制，街道每日通过视频监控平台对辖内全部专业市场和主要商业体开展两次“门前三包”调度工作，发现问题立即通知责任人响应处理，2025年度，总成绩排名前三的专业市场汇美国际、步云天地、天伦鞋业被授予“年度‘门前三包’示范单位”称号。如今，商圈秩序和市容环境稳步向好。
站前商圈步云天地门口，电动自行车有序停放。
站前街道地区商会秘书长于杰表示，过去，站前商圈车辆乱停乱放、交通秩序混乱的问题，不仅影响了营商环境，也损害了整个商圈的形象。“我们充分动员辖区企业主动履责，引导各专业市场积极参与周边停车秩序维护，各市场安排安保人员负责管理和劝导电动车停放。经过一年多的磨合与优化，如今规范停车已成为商户共识，秩序明显改善，大家普遍给予好评。步云、汇美、天伦、天富、天和等市场也都积极参与进来，商圈更有序、更繁荣、更有活力。”
文/广州日报新花城记者：吴多
图/广州日报新花城记者：吴多 通讯员：荔宣
视频/广州日报新花城记者：吴多通讯员：荔宣
