《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。“十五五”规划纲要要求坚持和发展新时代“枫桥经验”，为基层治理创新指明了前进方向。近年来，各地立足基层实际，积极探索基层治理新模式、新路径。广东省汕尾市创新推行的“入户联心”工作机制，通过组织重构、力量整合、流程再造，实现治理单元精细化、服务对接精准化、党群联系紧密化，成为坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。
实践突破与治理价值
基层治理作为国家治理的“神经末梢”，直接关系群众切身利益、社会和谐稳定和国家长治久安。“入户联心”机制的实践探索，在理念、机制、方法上实现了多重突破，彰显出鲜明的实践价值和时代意义。
推动治理重心下移，实现服务供给精准化。将治理触角延伸至“户”，实现治理单元“微缩”和服务力量“下沉”，精准呼应了“健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”的要求。通过联户员常态化入户走访，把治理服务送到群众家门口，打通服务群众的“最后一米”。
重塑党群干群关系，夯实党的基层执政根基。坚持以人民为中心的发展思想，推动基层治理从“群众上门”向“干部下沉”转变、从被动受理向主动发现转变。联户员以面对面、心贴心的交流方式，常态化倾听民声、收集民意、解决民困，夯实了党在基层的执政群众基础。
构建闭环治理体系，提升基层治理效能。“入户联心”通过与“民情地图”等信息化平台深度融合，构建起“发现—处置—反馈”的全闭环治理体系。联户员将线下收集的群众诉求、社情民意线上流转、分级办理、限时反馈，通过“民情日记”“问题台账”“限时办结”等制度，确保群众诉求件件有落实、事事有回音。
赋能基层治理的核心启示
实践证明，基层治理创新，必须紧紧抓住“人”这个核心要素。“入户联心”机制的探索实践，为因地制宜探索基层治理新模式，提供了有益启示。
坚持党建引领，筑牢基层治理政治根基。要推广“党建+网格”“党建+联户”模式，将党支部、党小组建在网格上、嵌入治理单元中，确保党的组织和党的工作全覆盖。推动各级机关党员干部常态化下沉基层，形成“上面千条线、下面一张网、身边一个员”的治理格局。同时，建立科学的考核激励机制，将联系服务群众的实效作为评价干部和基层党组织工作的重要依据，切实把党建引领的政治优势、组织优势转化为治理效能。
深化数字赋能，激活基层治理智能引擎。要加快建设区域性基层治理信息平台，推动省市县各级政务平台与基层网格平台数据互通、业务协同。强化源头治理，对走访收集的社情民意进行智能分析、风险研判。坚守人文温度，规范数据采集和考核流程，坚决整治“指尖上的形式主义”，实现“线上智能感知”与“线下人文关怀”有机融合。
聚焦多元共治，激发基层治理内生动力。要在党组织领导下，积极培育社区社会组织、志愿服务组织，引导驻区单位、业委会、物业公司、热心居民等各类主体参与基层治理，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。搭建“在线支书”“线上议事厅”“小巷总理”座谈会、民情恳谈会等多样化协商平台，找到群众利益的“最大公约数”。更要推动社情民意向发展决策转化，将“入户联心”收集的民意诉求系统性转化为区域发展规划、产业布局优化和公共资源配置的决策参考。
推动基层治理与高质量发展深度融合
基层治理要服务于发展这个第一要务。推行“入户联心”机制的核心路径在于拓展治理场域、强化法治保障、促进治理与发展同频共振。
拓展治理场域，推动治理服务全域覆盖。推动基层治理力量和服务机制从传统居民区向楼宇、园区、商圈、网络空间等新领域延伸，从服务千家万户向对接千行百业拓展。搭建“家业互联”平台，定期组织“百姓访百业”“千企问千家”等活动，精准对接居民就业难题与企业用工需求、居民产品反馈与企业市场诉求。将治理共同体转化为“党政牵引、群众参与、企业联动、资源共享”的发展共同体，把治理资源转化为发展资本。
强化法治保障，筑牢基层治理长效根基。要及时将实践中行之有效的做法，通过地方性法规、政府规章或村规民约（居民公约）等形式予以固化，实现基层治理有章可循、有规可依。加强对基层治理人员的法律知识培训和履职保障，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。同时，高度重视数字化治理中的数据安全与个人信息保护，提升基层治理规范化、制度化、法治化水平。
促进融合发展，让治理效能转化为发展动能。以“入户联心”机制为抓手，把基层治理过程化作凝聚发展共识、激发内生活力、推动政策落地的过程。联户员要聚焦发展需求、链接资源，引导群众积极参与集体经济发展、乡村建设、基层治理等工作。通过治理效能的提升，助力“百千万工程”落地见效，把治理成果切实转化为经济社会发展动能。（丘炜文 唐 斌）
（作者单位：华南农业大学公共管理学院）
