2025年中央经济工作会议明确将“加强主要海湾整体规划”作为推动海洋经济高质量发展、促进区域协调发展的重要抓手。今年政府工作报告提出“加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业”。粤港澳大湾区坐拥世界级海湾。广东作为海洋大省，亟须以高水平的海湾整体规划激活澎湃的“蓝色动能”，将海洋优势转化为高质量发展的制胜优势。这既是时代赋予的重大课题，也是广东在推进中国式现代化建设中走在前列的必然要求。
以系统思维为协同发展破障
长期以来，我国沿海地区特别是海湾区域的发展，取得了巨大成就。然而，一些港口间竞争同质化，产业布局“碎片化”，海洋生态“分段治理”。这些问题在客观上抑制了海湾作为海洋经济重要集聚区与创新策源地的规模效应和协同效应，成为制约海洋经济从“大”到“强”转变的深层次障碍。从全球坐标看，东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区等世界级湾区的成功无不印证了，唯有加强超越行政边界的整体规划与高效协同，才能将海湾区域的地理优势转化为经济竞争力。
当前，加强主要海湾整体规划，是推动高质量发展的一道必答题。于广东而言，这意味着必须站在服务国家战略、构建新发展格局的全局高度，审视粤港澳大湾区的未来。要深刻认识到，湾区的每一个城市、每一个港口、每一片海域，都是“一盘棋”上的关键棋子。通过高水平的整体规划，实现资源要素的自由流动和优化配置，才能把大湾区的巨大潜能完全释放出来，形成强大的整体合力，在更高起点上参与全球竞争与合作。
以功能协同优化空间布局
高质量发展的核心在于生产力的科学布局。海湾整体规划的首要任务，就是对湾区内的产业空间进行一场深刻重构，其要义在于协同与错位。要坚决摒弃“摊大饼”、同质化的粗放发展模式，依托各城市、各区域的资源禀赋和比较优势，进行精准的功能定位。例如，在港口群建设上，广州港是广州建设国际性综合交通枢纽、对外开放门户枢纽的重要支撑，深圳港强化全球集装箱干线港地位，珠海港、东莞港等则发展为区域性重要港口和产业配套港。这些港口串珠成链，形成一个功能互补、高效联动的世界级港口集群，共同提升大湾区在国际航运体系中的话语权。
从产业结构发展来看，要构建“你中有我、我中有你”的命运共同体。在全球布局上，打造具有竞争力的跨区域产业链。以发展海洋新兴产业为例，可将研发设计中心布局在创新资源富集的广深港澳科技创新走廊，共同开发，实现双赢。将高端制造基地布局在产业基础雄厚的珠江口两岸城市，培育更多更大规模的新兴产业集群。通过这种“链条式”布局，聚焦前沿领域，实现资本、技术、人才等创新要素在湾区的高效流动、无缝对接，在核心技术领域实现攻坚克难，锻造出参与全球竞争的海洋产业“王牌军”。
以绿色共治守护蓝色家园
保护海洋生态环境就是保护海洋生产力。海湾作为一个相对独立的生态单元，其环境的健康与否，关乎美丽中国建设和海洋强国建设。加强主要海湾整体规划，必须坚持系统观念，推进全过程治理，打好治理“组合拳”，以绿色共治共同守护蓝色家园。要建立一套覆盖大湾区的统一环保标准、监测网络和联合执法机制，对入海污染物实行最严格的总量控制，对红树林、珊瑚礁、海草床等重要生态系统进行抢救性修复和系统性保护。
尤为关键的是，推动生态优势向经济优势的创造性转化。应大力引导和支持蓝碳经济的发展。广东拥有全国分布面积最大的红树林，这是得天独厚的“蓝色宝库”。通过科学规划和市场化运作，可以利用红树林强大的固碳能力，开发可交易的碳汇产品，为企业提供碳中和路径。此外，还应大力发展生态旅游、智慧渔业、海洋可再生能源等绿色产业，构建人与自然和谐共生的现代化海洋产业体系。当清澈的海水、美丽的海岸线、丰富的生物多样性成为大湾区的亮丽名片，其所能吸引和承载的高端人才、高端产业和高端消费，将源源不断地把生态“高颜值”兑现为经济“高价值”。
以机制创新保障规划落地
一分部署，九分落实。把规划图变为施工图、实景图，关键是通过体制机制创新，构建跨区域、跨部门合作机制，形成高效协同的治理共同体。
首先，建立权责清晰、实体化运作的治理机构，赋予其在重大项目审批、跨区域事务协调、规划监督执行等方面的职能。其次，运用市场和法治的力量，探索设立大湾区海洋发展基金。通过财政资金引导，撬动更多社会资本和金融资本投入到符合整体规划的跨区域重大项目和生态环保工程中。再次，加快大湾区涉海法律法规的衔接与互认，为要素自由流动和公平竞争提供坚实的制度保障。最后，搭建高效的数据共享平台。通过打造统一的涉海大数据平台和“湾区大脑”，破除“数据烟囱”“信息孤岛”，实现对大湾区的全时域感知和智能决策，为精细化、科学化的协同治理提供数据底座和可靠的技术支撑。
（作者系广州航海学院党委书记、研究员，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 陶韶菁）
