“又要挖路了？”这是过去越秀街坊看到占道施工通知的第一反应。“这次挖完三年不挖了？”这是文明路居民在开门统筹会上问得最多的一句话。今年5—7月，越秀区5项涉及道路挖掘的民生工程同步推进，工期缩短约80天，完工后3年不再开挖。
7月23日，记者了解到，在广州市交通运输局指导下，越秀区率先推出“统筹开挖、统一修复、开门议事”三位一体的道路治理新模式，用“一次开挖”替代“各自为政”，用“一把尺子”替代“补丁叠补丁”，把“你挖完我挖”的乱象变成了“大家商量一起干”的合力。这套首创的共建共治共享开挖统筹治理新模式，正在为老城市的城市治理提供“广州经验”。
统筹施工，“一次开挖管三年”
据介绍，今年3月，越秀区建设和水务局与市道路事务中心在开展挖掘城市道路年度计划统筹时发现，文明路（北京路至越秀中路）段存在雨污分流、供电建设、供水改造、排水管网接驳、道路提升等5项民生工程在2026年有改造计划。
23日，记者来到越秀区文明路看到，路面已完成沥青摊铺，正在进行交通标志标线划设等工作。“文明路的统筹开挖是基于惠福西路施工情况升级的2.0版本。”越秀区建设和水务局副局长、越秀区政协委员秦力介绍，以往各项目单独施工，易导致重复开挖、工期冗长、扰民等问题。本次统筹采用“一次开挖、多项目同步交叉施工、一次性高标准修复”的原则，在保障道路通行需求的情况下统筹各项目有序推进。原本分散施工需155天，经统筹优化后整体工期压缩至约80天，工期缩减约一半。
同时，市交通运输局在越秀区试点出台新规，对已完成统筹并统一修复的城市道路路面，视同已完成大中修道路实施全周期管理。除应急抢险、重大公共利益项目等法定特殊情形并履行专项审批程序外，原则上从严把控修复完工后3年内同一路段的新增占道挖掘审批，坚决遏制“刚修即挖、反复开挖”现象——“一挖管三年”，让周边居民真正告别“拉链路”困扰。
施工过程
统一修复，一把尺子量到底
值得关注的是，在统筹开挖后，越秀区从实施主体、技术标准、审批管控三个维度协同推进，推行统一修复路面。“同一路段多个项目统筹施工后，各自回填修复路面，因修复材料不统一、修复时序有先后，往往导致‘补丁叠补丁’的新旧路面色差。”市交通运输局路政管理处副处长马思骅介绍，各类占道挖掘项目建设单位统一委托越秀区道路管养单位承担路面修复工作，保证修复工程专业化、标准化实施。修复单位严格按照《城市道路挖掘修复技术规范》等相关技术标准，确保修复后路面平整度、压实度、抗滑性能等指标符合规范标准，实现修复路面与原路面平顺衔接、美观统一，告别“花脸路”。
此外，越秀区依托占道施工信息化监管系统，搭建智慧监管体系，实现占道施工全流程闭环动态监管。针对过去部分项目完工后道路出现沉降、坑槽等病害，道路管养单位通过视频、拍照、现场监理等手段全过程巡查监管，严控地下结构施工质量。除要求建设单位提交施工工艺检测报告外，越秀区还借助市道路事务中心技术监管力量进行检测验证，对质量不合格的要求复工返修直至达标。
施工情况“送上门”，让街坊“心有数”
道路频繁开挖，占道施工信息告知不到位，惠民工程往往被市民误解。据介绍，越秀区把信息透明作为化解矛盾的第一道关口，通过一场现场咨询会、一份楼栋告知书、一块LED信息屏以及一条施工信息推送来进行宣传告知。
在文明路施工过程中，施工单位通过公众号推送等多种方式告知周边居民，这里既要管线改造、又要道路翻新；在围蔽点周边设置了醒目的“情报板”，滚动播放“文明路上讲文明，文明施工为人民”“水通路通，道道亨通”等街坊看得懂、听得进的标语。建设单位还主动设立“文明路上讲文明”便民服务点，驻点党团员先锋队和专属“工程管家”全天候在岗，现场解答市民关心的施工进度、停水恢复、管网改造等热点问题。
统一修复后
开门议事，从“关起门来定”到“敞开门来议”
此外，开挖统筹治理新模式的一个核心要素是共建共治共享，挖掘道路计划统筹不再是政府“关起门来定”。越秀区敞开决策大门，把文明路占道施工计划统筹会放到基层社区，邀请市民群众、人大代表、政协委员参与统筹决策。从过去的“政府带着办”，变成现在的“大家商量办”。
“夜间施工噪声会不会影响居民休息？”“开挖后路面修复能不能一步到位，避免反复破损？”5月14日，越秀区建设和水务局组织召开文明路占道施工项目开门统筹会。人大代表、政协委员及居民、商户、社区代表围绕施工时段、噪声扬尘管控、交通疏导、商户经营保障、后续道路养护等群众最关心的问题，提出一系列的意见建议。各参建单位现场逐一回应、逐条记录，做到“事事有回应、件件有着落”。街坊们问得实在，参建单位答得认真。这种“开门治理”的方式，让市民从“旁观者”变成“参与者”，使城市基础设施建设更加贴近民生需求。
接下来，越秀区将总结提升文明路改造经验，将共建共治共享开挖统筹治理模式推广至文德路等6条区内道路，让更多市民享受民生管网更新改造、道路路域环境提升的城市治理新模式成果。
广州市交通运输局相关负责人表示，在整治施工扰民、告知沟通不足、道路修复不佳等“表象”问题的同时，聚焦群众出行急难愁盼问题，总结分析“深层”原因，通过制定和完善制度、标准、规范，形成长效工作机制，平衡好“民生工程加快建设”和“既有道路舒畅出行”两个民生需求。
文/广州日报新花城记者：卢梦谦 通讯员：交通宣
图/广州日报新花城记者：廖雪明
