“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，是花都区深入贯彻落实新发展理念，着力推动高质量发展，服务和融入新发展格局的重要五年。根据《中共广州市花都区委关于制定广州市花都区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，广州市花都区政府组织编制了《广州市花都区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称区“十五五”《规划纲要》），形成草案于今年2月经区十七届人大六次会议审查批准通过，6月公布实施。主要阐明了全区经济社会发展的指导思想、基本要求、发展目标，部署了重大任务、重大平台、重大项目等，是战略性、宏观性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年花都经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。
一、“十四五”取得重大成就
“十四五”时期发展花都区经济社会各项事业稳中有进，高质量发展取得新成就，为“十五五”时期发展奠定坚实基础。
位势能级实现历史跃升。建设广州北部增长极、打造南方枢纽上升为省、市战略。花都经济开发区成功晋级“国字号”，成为同批次东部地区7省3市中唯一获批的国家级经开区。空铁枢纽能级持续提升，广州白云国际机场三期扩建工程建成投用，广州北站升级改造稳步推进，年旅客到发量（含城际站）突破1300万人次大关、较“十四五”初期增长超3倍。
经济综合实力持续增强。经济总量稳步攀升，地区生产总值增长至1905.23亿元，年均增长3.0%。累计固定资产投资突破3000亿元，较“十三五”时期提升超千亿元。谋划建设“12635”现代化产业体系，传统产业提质升级，花都区新型工业化数字服务平台入选国家级制造业数字化转型促进中心；战略性产业集群蓬勃发展，粤港澳大湾区“绿能谷”、临空数智港等一批重大平台加快推进建设，高景、玉湖冷链、极兔大湾区产业园等一批带动力强的项目建成投产；未来产业加快谋划。现代服务业蓬勃发展，第三产业增加值步入千亿级阵营，以花都为核心承载区的广州商贸服务型国家物流枢纽成功获批，广州国家骨干冷链物流基地玉湖冷链（广州）交易中心正式运营。
创新驱动发展战略加快推进。每万人有效发明专利拥有量实现翻番，引进大湾区绿氢应用示范基地、华工玲珑低碳弹性体轮胎研究院2个院士项目，吸引采埃孚、马瑞利、法雷奥等全球知名企业相继设立研发中心。
改革开放持续攻坚突破。村镇工业集聚区升级改造市级试点数量全市第一，新庄村、茶塘村项目成为全省首批获批的低效用地开发项目。迁移企业注册资本及数量连续5年保持“双顺差”。国有企业资产总额、净资产较2020年末分别增长约3.5倍、31.5倍。以花都为核心的绿色金融改革创新试验区连续四次排名全国第一，广州碳排放权交易中心碳配额累计交易量、总成交金额连续5年居全国区域碳市场首位。
“百千万工程”初见成效。城乡发展更趋协调，农村居民人均可支配收入突破4万元大关，城乡居民收入比连续五年收窄。入选国家乡村振兴示范县创建名单，农业总产值突破百亿元大关，成功获评国家农村综合性改革试点、全国休闲农业重点县等多项“国字号”称号。
民生福祉水平稳步提高。办好人民满意的教育，建成开办广东广雅中学花都校区、广州市第六中学花都校区等一批优质中小学校。中山大学孙逸仙纪念医院花都院区建成启用。建成广州市首个省级标准化零工市场，“十四五”以来城镇新增就业超7.4万人。平安花都建设筑牢筑实，社会大局保持安全稳定。
二、“十五五”发展指导思想、基本要求和主要目标指标
（一）指导思想、基本要求
指导思想。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，坚持“智造立区、枢纽强区、消费旺区、改革兴区、生态美区”发展思路，纵深推进广州北部增长极成形起势，加快打造链接东盟、面向世界的“南方枢纽”，高水平打造“国际开放枢纽、湾区智造高地、时尚活力新港、城乡融合典范”，全面建设现代化人民城市新城区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力扛起“走在前、作示范、挑大梁”的责任担当，奋发有为在新起点上增创新优势、实现新突破。
基本要求。严格遵循坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革开放，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
（二）主要目标
到2030年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市新城区建设取得重要进展，“4+4”发展定位及核心功能进一步强化，基础设施、产业发展、科教人才新优势全面提升，与人口结构变化相协调的公共服务供给体系进一步完善，空铁一体化综合枢纽能级显著增强，产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，“南方枢纽”建设取得重要突破，加速融入广州中心城区，人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化，为推进中国式现代化建设作出应有贡献。
展望2035年，花都经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强，经济总量在2023年基础上翻一番。
（三）主要指标
《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、对外开放、绿色低碳、民生福祉、安全保障6方面27项主要指标，其中：地区生产总值年均增长5.5%左右，规上工业总产值提升至3600亿元，全员劳动生产率提升至27万元/人；全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至3.2%，每万人口高价值发明专利拥有量提升至23件；商品进出口总值年均增长6%；单位地区生产总值二氧化碳排放降低、PM2.5年均浓度、地表水优良水体比例均完成市下达目标；居民人均可支配收入与经济增长基本同步，累计新增普通高中学位10000座，3岁以下婴幼儿入托率提升至13.95%，人均预期寿命达83.2岁；电力电源装机规模提升至300万千瓦。
三、“十五五”发展主要任务举措
瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期12个方面经济社会发展的战略任务和重大举措。
（一）依托北部增长极建设全球枢纽门户，更好支撑粤港澳大湾区“一点两地”建设。一是打造国际性综合交通枢纽重要门户。建设全方位门户复合型国际航空枢纽；打造广州国际铁路枢纽重要节点，提升广州北站枢纽能级；构建协调高效的多式联运体系。二是建设国际产业链供应链组织中枢。三是稳步扩大制度型开放。主动对标国际高标准经贸规则，打造国际交往高地。四是深度参与粤港澳大湾区建设。积极对接横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台，支持港澳更好融入和服务国家发展大局，推动区域协同发展。
（二）坚持实体经济为本、制造业当家，聚力推动现代化产业体系整体性跃升。一是优化产业空间发展布局。培育拓展经济增长新空间，坚持“港城一体、产城一体”理念，集中力量、集聚资源、聚力攻坚，全力推动重点片区加速成形、全面起势，加快形成一批支撑区域高质量发展的特色增长带。二是推动传统产业转型升级。三是培育壮大智能网联与新能源汽车、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、智能装备与机器人、生物医药与健康、生物制造、轨道交通等战略性产业集群。四是前瞻布局具身智能、前沿新材料、细胞与基因等未来产业。五是推动现代服务业提质增效。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业品质化多样化便利化发展，促进现代服务业与制造业深度融合发展。六是优化产业发展生态。
（三）统筹推进教育科技人才一体发展，引领发展新质生产力。一是加快布局重大科技创新平台。搭建高水平创新平台，加强关键核心技术攻关突破。二是推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，构建全链条科技成果转化体系。三是打造粤港澳大湾区北部人才枢纽。加速集聚海内外优秀人才，创新人才培育机制，营造一流人才发展环境。四是深入实施“人工智能+”行动。全链条推动产业智能化升级，全场景赋能智能产品与服务，推进更高水平的数字花都建设。
（四）全面扩大有效需求，高水平建设国际商贸中心重要承载区。一是打造国际消费中心城市重要节点。丰富高品质消费供给；提档升级消费环境，推动商业载体提质升级，加快构建“13310”消费空间布局；加快建设国际级旅游目的地重要承载区，打造粤港澳大湾区北部文商旅体消费带。二是着力扩大高质量有效投资，坚持投资于物与投资于人紧密结合，持续优化投资结构，激发民间投资活力，深化投融资体制改革。三是推进外贸外资高质量发展。
（五）坚定不移推进深层次改革，全面激活高质量发展动力活力。一是纵深推进国家级经开区体制机制改革。二是擦亮“投资花都”营商环境品牌。积极融入全国统一大市场建设，优化升级企业全生命周期服务，构建公平透明法治环境，强化信用体系建设。三是充分激发各类经营主体活力。四是提升经济治理效能。
（六）着力构建现代化基础设施体系，增强城市综合承载力。一是适度超前布局新型基础设施。加快推进信息基础设施建设，前瞻布局新兴产业配套基础设施，深化新型基础设施融合应用。二是加快构建现代化综合交通运输体系。加快轨道交通网络建设，完善公路交通路网建设，着力提升内河航运功能。三是优化市政基础设施建设。四是完善现代化给排水基础设施建设。五是强化能源基础设施建设。
（七）高水平推进城市规划建设治理，聚力建设现代化人民城市新城区。一是着力塑造高品质内涵式空间发展格局。二是积极探索实现老城市新活力“花都实践”，因地制宜实施城中村改造，稳妥推进旧城镇改造，大力推动村镇工业集聚区升级改造，加快构建房地产发展新模式。三是以“绣花功夫”提升城市治理效能。提升城市设计科学化水平，提升城市整体风貌品质，提升城市精细化管理效能。
（八）深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，高水平打造城乡融合发展示范区。一是深入推进城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，深入推进以人为本的新型城镇化建设。二是扎实推进乡村全面振兴。大力发展都市现代农业，加快建设现代化岭南和美乡村，培育现代化乡村人才。三是深入推进区域协作帮扶。
（九）坚定推动绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的美丽花都样板。一是全面推进绿美花都生态建设。二是深入推进污染防治攻坚。开展城市空气治理提质行动，统筹水资源、水环境、水生态治理，守护清洁安全宁静家园。三是深化碳达峰试点城市建设。实施重点领域节能减碳增效行动，健全生态产品价值实现机制，推动形成绿色低碳生活方式。
（十）持续提升城市文化综合实力，建设社会主义文化强区。一是聚力奋进新时代新征程的精神力量。二是促进文化事业和文化产业繁荣发展。完善现代公共文化服务体系，加强历史文化遗产保护和传承，推动文化产业高质量发展。三是全面推进新时代体育强区建设。
（十一）持续改善人民生活品质，稳步推动共同富裕取得实质性进展。一是促进高质量充分就业。完善多元化就业公共服务体系，多渠道促进城乡居民增收，强化劳动者权益保障。二是推进现代化教育强区建设。实施新时代立德树人工程，推动教育资源扩优提质，建设素质精良教师队伍，深化教育领域综合改革。三是健全多层次社会保障体系。完善覆盖全民的社会保险体系，织密重点群体社会保障网络，健全社会救助和福利服务体系。四是建设更高水平健康花都。推动优质医疗资源扩容提质，深化医疗卫生体制改革，提升公共卫生与疾病防控能力，推进中医药传承创新。五是促进人口高质量发展。提高人口服务管理水平，建设生育友好型社会，加快建设儿童友好型城市，建设青年发展型城市，加快建设老年友好型社会。
（十二）持续推进安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安花都。一是加强国家安全体系和能力建设，二是筑牢重点领域安全防线，三是推动新时代社会工作高质量发展，四是持续深化法治花都建设。
四、保障措施
坚持和加强党的全面领导，凝聚发展核心动力；加强社会主义民主政治建设，发展全过程人民民主；加强规划间衔接协同，构建一体化落实体系；加强重大项目支撑，夯实高质量发展根基；加强绩效评估问效，构建闭环管理体系。
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文、图/广州日报新花城记者：董业衡
广州日报新花城编辑：时秀芙
