近日，来自国新办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上的一组数据引人关注。数据显示，我国研发投入再创新高，2024年全社会研发经费投入规模比“十三五”末增长近50%，增量达1.2万亿元；研发投入强度提高到2.68%，接近经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。不仅研发投入增加，研发人员队伍也显著优化，高新技术企业不断壮大，我国创新能力持续提升。当前，我国经济逐渐从传统的要素驱动模式，转向以人力资本质量和技术进步为核心的高质量发展新阶段。
党的十八大以来，创新驱动发展战略上升为国家战略。研发经费的快速增长得益于财政科技支出的持续增加，以及对企业实施税收激励等一系列政策支持。国家将重点研发计划聚焦于前沿高新技术，如人工智能、光刻机、高端芯片、生物制造、第四代核电技术、下一代信息通信技术等领域，并取得了不小的突破。
在政策引导下，市场主体的创新生态不断迭代优化，企业成为我国研发投入高增长的主要力量。“十四五”以来，我国企业研发经费投入占全社会比重超过77%，企业在科技创新中的主体地位显著增强。在教育科技人才一体化发展的带动下，我国人才积累为创新发展和盘活市场提供了强劲动力。我国研发人员总量持续增加，数据显示，2023年研发人员总量约724万人年，连续11年稳居世界第一。2024年，我国技能人才总量已超2亿，其中，高技能人才占技能人才的比例约为30％，更好满足了产业转型升级需求。在国际上，我国加强与诸多国家在科研领域的合作，成为世界科技发展的重要参与者和贡献者，2024年国际专利申请量为70160件，同比增长0.9%，成为全球申请量最大的来源国。
随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正面临国际科技竞争加剧以及创新生态可持续性等诸多挑战，须持续推动科技创新和产业创新深度融合，进一步提升国际竞争力。
增强原始创新能力，应大力布局并开展战略性基础研究、需求牵引的基础研究和自由探索的基础研究。提高基础研究经费在总研发经费中的比重，打造基础研究经费来源多样化的格局，鼓励高校、企业、科研机构等创新主体积极投入基础研究。例如，上海市探索“基础研究特区”“基础研究先行区”建设，地方政府为科研人员提供充足的项目经费和项目周期，同时下放监管权责，营造适合基础研究的小环境，探索鼓励开展高风险、高价值基础研究的现实路径。建立基础研究政策定期评估机制，不断明确优化方向。在高水平的基础研究赋能下，我国定能产生更多原创性、引领性、颠覆性的科技创新成果，为现代化产业体系持续注入新动能。
构建企业主导型的科技创新生态，进一步强化企业科技创新主体地位。发挥龙头企业链主引领作用，支持龙头企业牵头承担国家重大科技专项，联合上下游企业组建创新联盟，推动产业链协同攻关。培育本土创新型企业集群，通过专项扶持计划强化本土企业创新能力，加大对青年科技企业家的支持力度。例如，今年5月，浙江省首次建立科技型企业家“千人库”，支持青年科技企业家创新创业，力争培育更多高水平科技先导企业。引导人才向企业集聚，改革人才评价体系，将企业研发成果纳入职称评定、奖励申报的核心指标。鼓励金融机构开发“研发贷”等产品，拓宽企业创新融资渠道。
建立以需求为导向的科技成果转化机制，推动科技创新和产业创新深度融合。完善科技成果转化政策体系，推动建立职务科技成果资产单列管理制度，建立科学规范的科技成果评价、保护和管理机制。强化概念验证平台建设，建立公共实验手段的硬验证和供需匹配探索的软验证相结合的验证体系。
加强人才、资本、数据、立法等融合要素支撑，为经济社会创新发展夯实保障。发挥国家实验室和新型研发机构对全球最顶尖科学家的引进主体作用，打造创新人才高地。实施差异化人才政策，针对重点产业，如人工智能、生物医药、新能源等，制定专项引才计划。落实以质量为导向的人才评价体系，增加企业研发贡献、技术转化等市场化指标权重。优化风险分担机制，对投资早期科技项目的风投机构给予风险补偿，提高市场积极性。探索数据要素市场化机制，赋能产业数字化转型，全国层面需要加快推进建立统一的数据交易规则。加强立法保障，优化科技创新制度环境，推动地方性科技创新立法。
展望未来，持续深化基础研究投入、强化企业主体培育和创新成果转化机制，我们将以更坚实的步伐向科技强国不断迈进。
作者：陈劲（清华大学经济管理学院教授、清华大学技术创新研究中心主任）
