习近平总书记明确指出：“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。”
深入学习领会这一重要论述，结合党的二十届四中全会进一步作出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”的工作部署，以及近日召开的中央经济工作会议强调“纵深推进全国统一大市场建设”，把“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年经济工作首要任务，可以看到，建设全国统一大市场，不仅是一个重大经济命题，更是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段作出的全局性、战略性安排，彰显鲜明的时代性、政治性，既指明了经济治理导向，也提出了重大政治任务。
连日来，经济日报以刊发读者来信为发端，瞄准畅通经济循环目标，聚焦统一大市场建设的突出问题，形成了一组调研报告，已连续刊发，引起社会各界广泛关注。在这一过程中，我们也收获了许多深刻感悟。
从讲政治的高度认识全国统一大市场
当前，世界百年变局加速演进，来自外部的打压遏制不断升级，不稳定、不确定、难预料因素增多。与此同时，我国即将进入的“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，拥有强大的国内市场，正是中国式现代化的战略依托。无论是加快构建新发展格局、推动经济高质量发展，还是建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强，都需要把全国统一大市场作为先决条件和基础支撑。应对外部环境的风险挑战、牢牢把握发展的主动权，也需要强大的国内市场作为中国经济航船行稳致远的“压舱石”。
建设全国统一大市场，从理论看，解答的是社会主义市场经济理论的核心命题。从实践看，走的是一条如何更好处理政府和市场关系的探索之路。从历史看，改革开放后我们由这条路的零公里处起步。我国从计划经济向社会主义市场经济转变的时间并不长，市场化进程中自然形成了一些碎片化、不衔接的制度规则，部分地方还存在行政干预市场的惯性思维和路径依赖，地方之间过度竞争和地方保护主义现象时有发生，培育新的要素资源市场面临确权、运行等制度短板，发展新兴产业又出现了“内卷式”竞争。
针对这些问题，怎样推动“发展型政府”向“规则型政府”转变，怎样强化党中央权威与国家法治统一，怎样重构政绩考核体系以纠偏地方激励机制……一系列任务都表明，建设全国统一大市场是一项系统性工程，其本质是通过制度化、法治化手段重塑央地关系、校准政府角色、提升治理效能，需要各方面、各环节、各因素配合联动。它不仅是我国经济社会高质量发展的内在要求，更关乎落实党对经济工作的全面领导，不断完善高水平社会主义市场经济体制，推动国家治理体系和治理能力现代化。
习近平总书记曾对各级领导干部提出要求，要增强政治意识，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，提高专业化水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。我们一定要从讲政治的高度认识、思考、建设全国统一大市场。
深刻理解“五统一、一开放”
党中央明确“五统一、一开放”的基本要求，勾勒出统一大市场建设路径方向。
统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，既是针对当前困难和阻力的破解之策，也是需长期坚持的目标方向。
——市场基础制度统一，是市场体系高效运行的根本。产权制度是市场之基，准入原则是市场天平，公平竞争是市场基本法则，信用是市场成长的土壤。近年来，我国在市场基础制度建设上打出“组合拳”，包括迭代发布5版市场准入负面清单，最新版清单中的限制性事项已大幅压减至106项，集中清理妨碍市场统一和公平竞争的地方性规定与做法等。但一些地方招投标中的“玻璃门”、企业跨区迁移的隐性门槛仍不乏见。
——市场基础设施统一，是经济循环畅通的基础条件。以交通为例，我国交通网络四通八达，现代流通体系的“大动脉”正变得越来越强壮和高效，但关乎大众日常体验的“毛细血管”，仍待进一步疏通。不同区域之间，省际、市际断头路依然存在；不同运输方式之间，集装箱尺寸不一、安全标准不同、信息互联不畅等问题仍然突出。
——政府行为尺度统一，是清除统一大市场建设“路障”的关键。统一政府行为尺度，关键是明确地方政府在推动经济发展时哪些能干、哪些不能干，从制度层面为政府行为立规矩、划红线，防止各行其是。要看到，当前仍有一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等方面的优惠，扭曲市场资源配置功能，导致不顾客观产业基础、技术储备和市场容量“一窝蜂”上马新项目的乱象，加剧产业“内卷式”竞争。
——市场监管执法统一，是维护市场正常秩序的必然要求。市场监管能否统一规范，直接决定了经营主体的现实感受。落实统一市场监管执法的要求，就是要增强市场监管一致性、稳定性和可预期性，一把尺子量到底。要看到，当前一些地方仍存在选择性执法、趋利性执法等现象，执法尺度的不确定性，给跨区域经营的企业带来额外制度性交易成本，而执法自由裁量空间又极易被用于实施变相的地方保护。
——要素资源市场统一，是提高经济循环效率的重要保障。落实统一要素资源市场的要求，就是要促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。与商品和服务相比，我国要素流动壁垒依然突出。城乡统一的建设用地市场、基础制度更加规范的资本市场、全国一体化技术和数据市场、全国统一电力市场等重要领域要素资源市场建设还任重道远。
——持续扩大对内对外开放，是统一大市场发展的内在要求。全国统一大市场不是“各地小循环”，也不是封闭的“国内大循环”，它要求对内坚决破除地方保护、区域壁垒和市场分割等“自我小循环”，对外主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，形成对全球先进资源要素的强大引力场。
围绕“六个着力”集中攻坚
纵深推进全国统一大市场建设，既要坚持目标导向，也要坚持问题导向。面对当前的重点难点，要拿出治本和治标相结合、渐进和突破相促进的实招、硬招。
一是着力整治企业低价无序竞争乱象。依法依规有效治理“内卷”重灾区。发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质。推动落后产能有序退出，让市场动态出清。
二是着力整治政府采购招标乱象。重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。
三是着力整治地方招商引资乱象。制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。建立健全规范的财政补贴政策体系。加强招商引资信息披露。让公平竞争审查和监督问责“长牙”“亮剑”。
四是着力推动内外贸一体化发展。畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性，建设内外贸一体化综合服务平台。
五是着力补齐法规制度短板。修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束。持续开展规范涉企执法专项行动。健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系。
六是着力纠治政绩观偏差。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。纠正违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，向短期主义、功利主义行为坚决说不。
“六个着力”任务之所指，皆是当前最急迫要解决的难点，展现了党中央必须把全国统一大市场建设好的坚定决心。
推动“六个着力”取得实效，需“无形之手”和“有形之手”相协同。统一大市场不会自发形成，不仅仅因为政府本身就是市场经济的重要参与者，政府的行为会直接影响市场经济的表现。科学界定政府和市场的边界，推动有为政府和有效市场更好结合、同向发力，是统一大市场由大到强的内在要求。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，遵循市场化、法治化原则，强化市场基础制度建设，强化竞争政策的基础地位，加快转变政府职能，进一步规范政府行为，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。
推动“六个着力”取得实效，需中央统一部署与地方主动融入相统一。全国统一大市场，核心是“统一”，必须加强党中央的集中统一领导和部署，做到全国一盘棋，防范各自为政、画地为牢。几十年来，中央实施了西气东输、西电东送、南水北调、北煤南运、东数西算等大范围资源调配工程，有效解决了我国资源禀赋、生产消费的区域不均衡问题。而统一大市场、畅通大循环，也不能忽视地方的主动性和创造性。加快融入全国统一大市场，是重塑区域发展新优势、打造区域发展新动能的历史机遇。规范不当市场竞争和市场干预行为不等于否认地方发展的差异性，而是要求地方从比拼优惠政策补贴力度、搞“政策洼地”向比拼公共服务供给质量、创“改革高地”转变。
推动“六个着力”取得实效，需实现当前任务和中长期目标相协调。中长期目标要求不是抽象的，必须通过重点任务的不断突破来推进、来实现；当前重点任务是有遵循的，必须锚定中长期目标要求去部署、去突破。面对当前更趋复杂严峻的发展环境，既要加强统筹谋划，久久为功实现“五统一、一开放”基本要求，又要从各方面反映强烈的问题入手，找准症结采取有力措施，积小成为大成，积跬步至千里。
纵深推进全国统一大市场建设，既是攻坚战，也是持久战。要进一步把思想行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，协调配合、形成合力，为实现高质量发展、推进中国式现代化打下坚实基础。
（本文来源：经济日报 作者：经济日报编辑部）
