4月6日，记者从广州市人民政府门户网站获悉，广州市近日公布了促进服务消费高质量发展若干措施（以下简称《若干措施》）。
据《若干措施》，广州将聚焦传统服务，推动消费扩容提质，从挖掘升级消费、创新消费模式、打造特色空间、优化消费环境、强化政策支撑等方向发力，持续优化广州市服务消费供给，创新消费融合场景，激活服务消费市场。
行业专家向记者表示，相信这一政策的出台将更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，为广州经济高质量发展提供有力支撑。
强信心：“中央导向”+“本地特色”，政策赋能“广州服务”
近年来，广州扎实推进全国首批国际消费中心城市培育建设，积极促进消费扩容提质，密集推出了餐饮、文旅、数字经济、低空经济等领域的发展规划和支持措施，“广州服务”正凭借专业、用心和高品质，成为传唱四方的“金字招牌”。
2024年，广州优先培育建设3个中西特色美食集聚区，认定首批15个都会级羊城夜市先行区，住宿餐饮业领跑全国；新增3家国家一级博物馆、4家国家文化产业示范基地，加快筹备第十五届全国运动会，文化艺术业、体育业营业收入分别增长27.5%和9.1%。国家服务业扩大开放综合试点再获医疗养老、演艺文旅等9项国家政策支持，全国首个跨境养老服务标准化试点启动，国际邮轮母港开港复航，家政“安心服务证”发放突破10万张，银发经济企业超1万家。
对于此次《若干措施》的出台，知名经济学者盘和林认为，《若干措施》优化了广州服务消费市场，其中重点发力方向包括餐饮业、住宿业、家政服务业、养老托育、文旅体育消费、健康教育消费、居住消费等方面，可以看到，这些消费主要面向的是民生领域需求，具有明确的指向性，这也说明当前广州拉动消费的思路是刺激并扩大民生领域需求，以打造高质量发展的广州消费市场。在实现方式上，《若干措施》从优化监管、制定标准和改善环境三方面着手，将政策重点放在提质上，以优化广州消费者的体验为目标，增强广州消费者消费信心。
在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，此次广州出台的文件响应了此前中办国办印发的《提振消费专项行动方案》的“中央导向”，又具备“本地特色”，结合广州本地特色如美食文化、体育消费、养老助老服务等领域的优势展开针对性指导，“美食餐饮、海丝文化、岭南艺术等服务消费板块都是广州服务消费文化的重要组成部分，与广州的消费场景密切相关。”在林江看来，此次广州在推动服务消费升级上，一方面加强了街区综合体的文化层面升级，可以进一步激活社区消费；另一方面也在政策支持上，聚合财税、金融资源，形成具有地方特色的消费服务体系。“这无疑有助于广州在培育建设国际消费中心城市的基础上进一步发挥政策叠加效应，推动广州服务消费走在全国前列，为广州服务企业指明方向，同时也提振广州服务消费市场的信心。”
稳基础：涵盖衣食住行多领域，多措并举推动消费扩容提质
聚焦传统服务，《若干措施》不仅提出要激发餐饮消费活力，擦亮美食名片，而且在升级住宿消费体验、拓展多元业态方面提出要求。记者注意到，《若干措施》还要求提升家政服务品质，打造服务品牌并扩大养老托育供给，满足民生需求。
“在此次多项关于促进服务消费高质量发展的措施中，关于餐饮行业的举措排到第一位，体现了‘食在广州’的重要性。餐饮无疑是广州服务业的核心竞争力之一。”本土餐饮专家劳毅波认为，广州餐饮在全国具有影响力，因其品类众多，且丰俭由人，消费层级丰富，吸引在地以及外地的游客到广州来体验以及消费。近年来，政府与各大协会举办了多种类型的餐饮活动，大幅提升了广州餐饮消费市场的活力。无论从消费群体还是消费场景，广州餐饮消费都得到扩容。从消费群体来看，建设儿童友好餐厅，正是将人群进行细分，将视角更进一步放到儿童等群体上来；从消费场景来看，挖掘早茶、夜宵等特色餐饮文化，让用餐的场景更丰富了，从原本的午餐与晚餐，延伸到早茶与夜宵，营业时间以及业态更加丰富；而美食旅游精品路线、“跟着电影品美食”“跟着赛事品美食”等活动，则充分发挥了“美食+”的效能，让美食的场景更加丰富、更具有想象空间，链接更多的群体。“接下来，广州餐饮不妨在‘提质’上进一步下功夫，提质包括食材、风味、体验等多维度，提质未必等于提价，现在大众对于‘质价比’更有需求，这对于广州餐饮提出了新要求。这就要求本土餐饮要不断结合当下的市场需求进行深刻创新。”劳毅波说。
此外，《若干措施》还提出要挖掘升级消费，推动行业品质发展，对丰富文娱消费场景、培育特色旅游消费、拉动赛事消费、培育健康消费场景、优化教育培训服务、释放居住消费潜力等方面提出建议。
聚焦《若干措施》提到的要“培育特色旅游消费，打造文旅强市”，广州地区旅行社行业协会秘书长辜明德表示，《若干措施》中提到的“全运游”“广马游”“龙舟游”“邮轮游艇”等特色产品以及研学旅行、银发旅游专列等新业态，是广州新兴的旅游产品类别，他认为要从“旅游+”“+旅游”融合的角度去培育特色旅游消费，发挥“食住行游购娱”链条的消费力。他举例，以“演艺+旅游”来说，广州作为“全国演唱会第一城”，“演艺+旅游”产品的消费潜力大。站在游客角度，如果能够从购票方面有所侧重，比如预留一小部分票，专门给予旅行社、在线预订平台来组织相关套票等产品，再在演唱会现场开辟一些专用通道，让这些套票的消费者可以使用，不仅能激发更大的“演艺+旅游”特色消费潜力，还能更好地维护秩序。
“要进一步促进旅游服务消费高质量发展，就要从消费参与的各个主体来考虑。比如当下散客化趋势明显，旅游市场主体就更多要考虑做好散客服务，政府相关部门要考虑做好公共服务。”辜明德举例，《若干措施》也提到了要提升外籍人员来穗旅游便利度，接下来可以考虑利用人工智能等科技手段，优化景区、路面的路牌、指示等，提供外语的路牌翻译和游玩指引等，用智能化的手段提升公共服务。此外，要发展入境游，还要重视人才队伍建设，特别是外语导游尤其是小语种导游建设，吸引优秀的年轻外语人才加入导游队伍，改变目前外语导游人员缺乏、青黄不接的现状。
增亮点：结合“12218”现代化产业体系，拓展新兴消费领域
值得关注的是，《若干措施》还就如何创新消费模式，拓展新兴消费领域给出建议。记者注意到，其中重点提及要依托现代化产业体系，创新体验场景，并提出要以“12218”现代化产业体系为支撑，在低空经济、具身智能、智能无人系统等产业打造示范应用场景，加速前沿技术及产品在服务消费领域的熟化应用。同时也提到要开展“人工智能+消费”行动，加速推广智能感知设施、5G+XR、超高清视频、脑机接口等体验消费场景，加快现代商贸、会展、文化创意、旅游休闲等行业数智升级，支持数字技术企业针对服务消费开发创新应用，打造智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧景区等消费新场景。
在创新消费模式、拓展新兴消费领域方面，依托现代化产业体系，广州正在不断创新体验场景。对于大众来说，这些创新的体验场景未来也可以转化为实实在在的生活、旅游体验。
广州旅游协会兼广州市文化娱乐业协会秘书长肖立斌表示，新兴旅游消费的类型越来越多，可融合的场景和拓展的范围也越来越大。单从“消费+”“旅游+”“科技+”等角度，就可以拓展出许许多多新的方向。“未来‘时尚+旅游’‘时尚+文化娱乐’等都可以是新兴的消费方向，这些都是由客户的市场需求来驱动的。”肖立斌认为，关键还是如何去吸引更多的市场主体参与到新兴消费里面，尤其是吸引更多的跨界行业和场景进入旅游消费中，将流量“变现”。广东烹饪协会会长赵利平说，餐饮作为传统服务业的重要组成，食品安全、好品质、好服务以及好环境都是“硬条件”，是绕不开的。除此之外，就是如何给消费者提供更多的情绪价值，包括新鲜感、温情服务等，以及如何利用新技术提高效率，满足消费者多元用餐需求。《若干措施》中提到“创新消费模式，拓展新兴消费领域”，从餐饮食品行业来说，则是要加快数智升级，开发创新应用，比方无人机的外卖投放、AI做菜等。“智能在于更高效率，更好质量，更加便利，迎合当下行业发展需求与消费者的要求。”赵利平举例说，平时他到外地采风时，也时常与AI“商量”，向其了解当地的餐饮特色，甚至让AI推荐方便又美味的用餐地。利用AI来搭建与消费者的沟通桥梁，不失为一种互动模式。
林江认为，“12218”现代化产业体系建设离不开现代商贸、会展等服务消费的支撑。“广州正在不断创新体验场景，对于大众来说，这些创新的体验场景未来也可以转化为实实在在的生活和旅游体验。”在他看来，其实广州在技术和应用场景方面已经有一定的成绩基础，例如智慧门店、智慧商圈等方案都已经借助技术让广州商圈得到提升，因此，此次《若干措施》的再次强调也有助于推动广州在服务消费方面进一步聚焦这些现有创新消费模式进行升级，继续走在全国前列。
此外，《若干措施》还在推进低碳绿色消费、倡导环保理念、挖掘展会消费需求、带动关联产业等方面给出建议。在做强知识产权（IP）经济、培育消费新热点方面，《若干措施》提出要支持市场主体开发原创知识产权（IP）品牌，推动岭南特色文化融入产品设计，培育引领新趋势的服务消费特色IP。
对此，广州市夜间经济发展联合会会长钟朝晖表示：“近年来，广州在品牌建设方面已经取得了显著成效，而本次政策的出台更是为广州成为消费品牌成长的沃土奠定了坚实基础。”钟朝晖表示，政策重点提及做强知识产权（IP）经济、创新打造“羊城消费新八景”消费矩阵、鼓励首店经济等措施，也有利于从多个维度构建“广州IP”的孵化、培育与服务体系。“未来我们期待各市场主体能够紧密合作，共同推动这一体系的完善与发展，为广州孕育出更多具有国际影响力的消费品牌。”钟朝晖说。
文/广州日报新花城记者：许晓芳、曾繁莹、陈薇薇
广州日报新花城编辑：杨维玲
