一问：广东城乡区域发展不平衡的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。三年来，广东如何以头号力度破解广东城乡区域发展不平衡这个最大短板？
“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”11月7日至8日，习近平总书记视察广东时，充分肯定“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），叮嘱广东要完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，逐步补齐城乡区域发展差距仍然较大这个短板。
城乡区域发展不平衡，是广东的历史性难题。
党的十八大以来，习近平总书记先后6次视察广东，为广东把脉定向、掌舵领航，强调“区域协调发展是实现共同富裕的必然要求”，指出“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板”，寄望广东“在促进城乡区域协调发展方面继续走在全国前列”。
始终牢记习近平总书记的嘱托，2022年12月，广东启动实施“百千万工程”，在新起点上更好地解决城乡区域发展不平衡不充分问题。
这是一场关乎广东发展格局重塑与要素价值重估的深刻变革。
这三年来，广东拿出头号势头、头号力度推进“百千万工程”，朝着“三年初见成效”的目标挺进，如今取得阶段性成效，为中国式现代化建设和城乡区域协调发展探索了路径、积累了经验。
直面现实问题
作为中国第一经济大省，2024年广东GDP达14.16万亿元，连续36年居全国首位。然而，省内发展却并不平衡。
2022年，广东珠三角9市的GDP占全省的81.07%，而拥有广东近70%面积、近五成人口的粤东粤西粤北12市占比却不到20%，地市发展落差是不争事实。
与此同时，城乡发展不平衡也同样存在。2022年底，广东县域面积占全省超过七成，常住人口占全省的28%，但县域GDP仅占全省的12.39%，县域人均GDP只相当于全省平均水平的44.2%。县城及乡镇对人口吸引力严重偏弱，公共资源配置失衡，村集体收入整体不高。
历届广东省委、省政府高度重视并采取有力措施缩小发展差距，但是短板依然十分明显。
“习近平总书记要求广东在推进中国式现代化建设中走在前列，如果广大农村发展滞后、粤东粤西粤北地区发展落后，我们就不能说实现了现代化、走在了前列。破解城乡二元结构、推动城乡区域协调发展是我们必须跨过的关口。”广东省“百千万工程”指挥办相关负责人表示。
某种程度上，广东也是中国的缩影。
推动城乡区域协调发展，是中国式现代化的重要特征，是习近平总书记赋予广东的重要历史使命。缩小城乡区域发展差距，既是我国的历史性问题，也是一个世界性难题。肩负“走在前列”使命的广东，如何给出一份经得起考验的答卷？
广东高质量发展能够达到什么高度，关键看短板补到什么程度。
“广东城乡区域发展不平衡的突出短板在县，薄弱环节在镇，最艰巨最繁重的任务在农村。”广东省委、省政府深知症结所在。在学习借鉴浙江“千万工程”经验的基础上，广东自2022年12月起实施“百千万工程”，聚焦县域这个关键，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，大力推进强县促镇带村。
努力把城乡区域发展不平衡这个最突出短板变为潜力板——“百千万工程”的战略意图十分明确。
以头号力度推进
“百千万工程”是广东牵动发展全局的关键之举、关系长治久安的战略之举、促进固本强基的务实之举，是广东的优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程。
这三年来，广东拿出头号势头、头号力度，坚决扭转城乡区域发展不平衡这个困境。
举全省之力推进，离不开省委以上率下高位推动。
2023年以来，广东每年上半年召开全省推进会、下半年召开全省现场会，省委十三届二次全会以来历次全会都对“百千万工程”进行部署推动。广东省委书记黄坤明多次召开书记专题会、省委常委会会议研究部署，每到一个地方调研必问“百千万工程”、必看县镇村建设发展变化情况。
系列部署和行动，为举全省之力实施“百千万工程”统一了思想、凝聚了共识。
广东省委成立由省委书记任总指挥、省长任第一副总指挥的“百千万工程”指挥部，设立实体化运作的办公室。省委书记挂帅，彰显了省委对这一战略任务的坚定决心。21个地级以上市、122个县（市、区）也全部设立由党政主要领导牵头挂帅的“百千万工程”指挥部。“省市县镇村‘五级书记’一起抓，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。”广东省“百千万工程”指挥办相关负责人说。
举全省之力推进，离不开强有力的政策支持和资源保障。
2022年12月，广东省委十三届二次全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》。围绕这个纲领性文件，省直部门配套出台了300多项政策，市县两级按照“一县一策”制定操作性工作方案，形成了“1+N+X”的政策框架。
系统的政策体系，为“百千万工程”的实施提供了清晰的路线图和有力的政策工具箱。
在财政支持上，广东不遗余力。“我们赋予了市县更大的财力自主权、统筹权，增强了市县发展内生动力。”广东省财政厅相关负责人表示。此外，通过专项债等多元投入方式，引入更多资金活水支持“百千万工程”重点项目。
举全省之力推进，不仅给钱、给政策，也统筹各方力量参与其中。
实施“百千万工程”以来，广东建立了纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合的新型帮扶协作机制，组织开展“双百行动”、医院组团帮扶等深化医疗教育帮扶，深入推进“千企帮千镇、万企兴万村”行动，各方拿出真心实意、真金白银，与被帮扶方共同协商、共同发力。
这三年来，广东各地以热火朝天的干劲、攻坚克难的韧劲、比学赶超的拼劲凝聚强大合力，全面掀起强县促镇带村的火热实践。
城乡发展开启新图景
为推动县镇村发展从量变走向质变，“百千万工程”围绕县域产业发展、新型城镇化建设、城乡风貌提升、体制机制改革等重点工作持续攻坚。
从开局起步、全面铺开，到加力提速、全面突破——广东锚定“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”主要目标，一个节点一个节点往前推，一步一步把“施工图”变为“实景图”，开启了城乡区域协调发展的新图景。
今天的广东，县域经济活力显著增强。
2023年以来，57个县（市）经济增速连续两年快于全省平均水平；2025年，17个区、3个县（市）、134个镇获评全国百强区、百强县、千强镇。去年，还诞生了佛山狮山镇和北滘镇之外，东莞长安镇这一第三个GDP超千亿元镇。随着新型城镇化的推进，57个县（市）实现整体人口净流入，县城聚人聚商聚产效应更加凸显。
今天的广东，城乡面貌得到显著改善。
三年来，广东各地建成了一批圩镇客厅、示范主街、美丽河道，乡镇综合服务能力持续增强；农村人居环境有了显著提升，基本建成129条乡村振兴示范带。“千镇焕新”“万村蝶变”的美好景象持续上演。
今天的广东，城乡协调发展迈出了坚实的步伐。
“百千万工程”的最终目标是促进全体人民共同富裕。数据显示，广东的城乡居民收入比已从2022年的2.41∶1，逐渐缩小至2025年上半年的2.32∶1。这一变化，是城乡发展差距在持续缩小的有力证明。
“三年来，‘百千万工程’深刻地改变着广东的县镇村发展面貌，成为推动城乡区域协调发展、促进全体人民共同富裕的重要抓手。”广东省委党校马克思主义学院副院长危旭芳表示。
“百千万工程”的每一步探索，都在为中国的城乡区域协调发展写下生动的时代注脚。
11月27日召开的广东省委十三届七次全会提出，纵深推进“百千万工程”，深化县镇村联动，推动兴业、强县、富民一体发展，全面推进乡村振兴。
如今，“百千万工程”即将向“五年显著变化”启程。
在危旭芳看来，保持战略定力纵深推进，“百千万工程”将以省域实践为中国式现代化提供“广东样本”、贡献广东力量。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜叶石界
【本文责编】郭芳
【频道编辑】周丽娜 陈冰青
【文字校对】华成民
【值班主编】莫群 刘树强
【文章来源】《南方》杂志2025年第23期
