《广州早茶传承保护规定》（以下简称《规定》）于2026年1月21日经广州市十六届人大常委会第四十七次会议表决通过，2026年3月26日经广东省十四届人大常委会第二十四次会议批准，将于2026年5月1日起施行。《规定》首次提出了广州早茶的定义、明确了传统早茶和非传统早茶的界限、要求经营者向消费者明示早茶食品以“传统方式现场制作”或者“非传统方式制作”、为传统点心设定24小时现制时效标准、明确收取茶位费必须提供相应的茶饮服务等一系列硬举措，为广府饮茶习俗以及相关制作技艺等非物质文化遗产的传承保护夯实法治基础。日前，广州市人大常委会法工委负责人就相关问题接受本报记者采访。
记者：为何选择早茶这一日常饮食习俗作为立法保护对象？其立法必要性与紧迫性体现在哪些方面？
法工委负责人：广州早茶不仅是广府饮食文化的集大成者，更是承载着城市集体记忆与人文精神的“活态遗产”，是镌刻在广府人血脉中的文化基因，“饮咗茶未？”的问候、“一盅两件”的闲适、“得闲饮茶”的哲学，承载着岭南生活史的烟火记忆与人文精神。随着广府饮茶习俗及相关的一些传统技艺越来越多被列入各级非物质文化遗产代表性项目名录，广州市民要求传承保护广州早茶文化的愿望越来越强烈。同时，早茶食品传统制作技艺流失、相关文化挖掘研究推广不足、产业发展和对外输出支持不够等问题严重制约广州早茶的传承保护，有必要通过立法凝聚各级政府及其相关部门、广州早茶经营者、早茶师傅、餐饮相关行业协会等力量，为广州早茶传承保护提供良好的文化氛围、行业秩序和产业动力，进一步提升“食在广州”的城市影响力。
在此背景下，立法保护具有三重意义：其一，传承保护非物质文化遗产，落实习近平总书记关于“健全文化遗产保护传承体制机制，加快完善法规制度体系”的重要指示，将广州早茶特色文化保护纳入法治化轨道。其二，回应民生情感诉求，广州早茶堪称广府文化的“味觉图腾”，选择早茶作为立法对象，正是因其兼具文化代表性与实践示范性，立法落地，既是“保护传承”，守护那些可能随老师傅退休而渐渐失传的手艺，留住那些渗透在日常里的广式人情味；更是“创新发展”，为这份“舌尖上的非遗”构建法治保障，让早茶文化在规范中焕发新生。其三，探索制度保护新路径，“得闲饮茶”反映了广州市民的生活哲学，立法旨在守护这份独特的城市烟火气，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，为全国饮食类非遗保护提供可复制、可推广的“广州样本”。
记者：广州早茶如何定义？
法工委负责人：广州早茶不仅是饮食和生活习俗，更是文化认同的城市符号。广州早茶立法强调的是对“符合非物质文化遗产特征”的传统技艺、社会习俗的传承保护，不是对市民日常早点习惯的规范。《规定》明确了广州早茶的定义，指产生、发展并流行于广州地区，符合非物质文化遗产特征，以饮茶搭配广式点心为核心形式，融合岭南饮食文化、社交习俗与传统技艺，形成的具有独特地域标识性的饮食消费形态。定义突出广州早茶的文化内涵与饮食地域特色，表现为以茶水搭配点心的粤式传统饮食和与之相伴的社交习俗，是广州人共同的“记忆”和“乡愁”。
记者：《规定》如何区分广州早茶制作方式的传统和非传统？
法工委负责人：手工现做现售、不鲜不食是广州传统早茶“非物质文化遗产特征”的重要表现，也是区分传统现场制作和非传统制作的核心界限。为保持食品新鲜，《规定》明确要求，以传统方式现场制作的早茶食品，从食品制成到提供食用时间不超过二十四小时。因传统技艺制作需要超过二十四小时的，由市餐饮相关行业协会等予以明确。同时，《规定》还要求市市场监督管理部门应当会同市商务、文化广电旅游等部门，指导市餐饮相关行业协会等制定广州早茶食品名单、食品用料指引、食品制作工艺指引等，并给予经费支持，从整体上支持广州早茶传统制作的行业自律。
记者：《规定》对于广州早茶传统店的评价认证有哪些要求？
法工委负责人：当前，市场上部分早茶经营者存在“伪传统”、“挂羊头卖狗肉”等情况，导致一些消费者特别是外地游客对于传统广州早茶真假难辨，假李鬼对真李逵的声誉造成了越来越大的负面影响。《规定》创设了广州早茶传统店的评价认证制度，让传统店成为真正坚守传统工艺的经营主体的金字招牌，为消费者品尝传统广州早茶提供可信赖的选择。具体有以下规定：一是明确实施主体。由市市场监督管理部门牵头，会同市商务、文化广电旅游等部门，根据有关规定组织第三方机构开展评价认证。二是明晰认证原则。评价认证应当遵循自愿、公开、公平、公正原则，不向参评者收取任何费用，向社会公布并接受监督。三是明确核心义务与标识管理。强调广州早茶传统店应当保障供有以传统方式现场制作的早茶食品，被认证为广州早茶传统店的，由市市场监督管理部门组织颁发证书，授予牌匾，让消费者能直观识别。同时对未经评价认证擅自标注或者宣传为广州早茶传统店的违法行为设置了法律责任。四是实行动态管理。广州早茶传统店实行动态管理，对不符合要求的，应当限期整改，整改后仍不符合要求的，撤销广州早茶传统店评价认证。
记者：人才是早茶技艺传承的关键，《规定》在培养广州早茶师傅方面有哪些举措？
法工委负责人：广州早茶制作技艺传统传承依赖师徒制，《规定》围绕早茶师傅培育构建了全链条支持体系。一是建立技能评价体系，人力资源社会保障部门组织开展星级早茶师傅认定，衔接国家职业技能等级认定，培育建设大师工作室；二是强化院校人才培养，指导职业学校开设相关专业和课程，聘请知名高级早茶师傅授课，开展技能培训和就业创业指导；三是畅通非遗传承通道，文化广电旅游部门组织认定或推荐符合条件的广州早茶师傅申报各级非物质文化遗产代表性传承人。广州早茶大师、相关制作技艺代表性传承人开展授徒、传艺可以按照规定享受补助经费、人才政策支持和保障。
记者：《规定》怎样回应市民早茶消费中关注度高的“茶位费”问题？
法工委负责人：在广州市民心中，“饮早茶”从来不只是吃早点这么简单，百多年早茶习俗的历史积淀，已让广州市民普遍接受饮茶搭配点心作为广州早茶的基本形式和文化习俗。《规定》从保护消费者的知情权、选择权出发，对包括茶位费在内的服务收费作出具体规范。一是要求明码标价确保知情权。《规定》要求经营者应当以显著、清晰方式对所有收费项目进行明码标价，明示计价方法，确保店内菜单、价签、自主点餐应用程序等方式显示的标价内容一致。二是明确收取茶位费的必须提供相应的茶饮服务。《规定》明确广州早茶经营者收取茶位费的，应当提供红茶、绿茶、乌龙茶、普洱茶、菊花茶等供消费者从中选择，并做好相关茶饮服务。三是加强对茶位费收取行为的日常监管，《规定》对未按照规定明码标价的违法行为设置了法律责任。
记者：对于市民群众希望知道的广州早茶食品是“以传统方式现场制作”还是以“非传统方式制作”，《规定》有哪些保障措施？
法工委负责人：《规定》将广州早茶食品制作方式的明示作为广州早茶经营者应当保障消费者知情权、选择权的重要内容予以具体规范：一是强制明示，要求经营者在菜单上或者以其他显著方式，向消费者明示早茶食品以“传统方式现场制作”或者“非传统方式制作”；二是价格区别，明确同一种早茶食品，以传统方式现场制作和非传统方式制作，可以实行不同价格；三是明厨亮灶，要求广州早茶经营者通过设立透明式、开放式、视频监控式厨房或者参观通道等形式，向消费者展示广式点心等食品加工制作过程。
记者：《规定》在推动广州早茶文化传播和对外交流方面有哪些举措？
法工委负责人：“广府饮茶习俗”被列入广东省第八批省级非物质文化遗产代表性项目名录，沙河粉、沙湾水牛奶、象形点心、酥类点心（虾饺、烧麦）等广州早茶的传统制作技艺先后被评为各级非遗代表性项目。为进一步推动广州早茶走深走实、做大做强，《规定》在文化传播上，明确要求文化广电旅游部门进一步挖掘早茶传统技艺、民俗文化和历史遗存，加强广州早茶文化研究，建立资源数据库并进行数字化保护，推动广州早茶申报列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录；支持经营者和社会力量提供广州早茶食品制作、茶艺茶礼的表演、讲解服务，结合粤剧、粤曲、广东音乐、粤语讲古等进行展示展演，设立广州早茶文化博物馆，举办主题活动，开发旅游线路和文创产品，发布广州早茶地图等。《规定》在对外交流上，鼓励经营者、行业协会和院校赴市外、境外参加展销、技能竞赛等，展示早茶文化与制作技艺，要求相关部门支持本市经营者与市外、境外企业合作，输出广州早茶品牌、人才和技术服务，推动持续散发岭南文化魅力的早茶走出广州、走向世界。
记者：如果发现违反《规定》的行为，市民可以通过什么渠道投诉举报？
法工委负责人：任何单位或者个人发现违反本规定的行为，可以通过12345政务服务便民热线等方式投诉、举报，接到投诉、举报的单位应当按照有关规定及时处理，并反馈处理情况。
文/广州日报全媒体记者魏丽娜 通讯员穗仁宣
