在推进“百千万工程”三年历程中，广东如何用好改革“关键一招”？12月16日，在省发布会上，广东省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥办常务副主任许志晖表示，广东注重破解城乡融合发展的体制机制障碍，聚焦“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，系统谋划、集成推进一系列机制体制改革，促进资源要素由单向流动向双向流动良性循环转变。
广东省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥办常务副主任 许志晖
深化县镇管理体制改革，有效提升县域发展自主权
广东深入推进扩权强县、强县扩权和赋权强镇、强镇赋权改革。县级层面，将60项省级行政职权调整由市县实施，今年11月省政府又印发决定，明确将7项职权调整由县（市）实施，进一步增强了县域资源整合自主权。镇级层面，推动赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权，内容涵盖经济发展、市场监管、社会管理、公共服务，同时推进人口小镇集约集聚发展。比如博罗县撤销长宁镇、福田镇，合并设立新的长宁镇。封开县撤销平凤镇、江川镇，合并设立新的平凤镇。揭阳榕城区撤销中山街道和西马街道，合并设立进贤门街道等等。同时，我们探索“县编乡用”和建立编制周转池，推动急需的专业人才下沉到镇街，处理好“条”与“块”的关系。比如，韶关市曲江区将全区13个公立医疗机构的编制整合为“编制池”，由医共体总院统一管理、统筹调配，实行“县招县管镇用”，把乡镇需要的编制人员调配至镇街卫生院。
强化财税体制改革，有效提升县域财力保障水平
推进“百千万工程”，钱从何来？据介绍，广东将财政省直管县改革扩围至全部57个县（市），赋予县（市）更多经济社会管理权限。推动“补改投”改革扩面提质，调整省与县（市）、省与粤东粤西粤北地区“四税”收入分成比例，并试行专项债券“自审自发”。2025年全省累计发行新增专项债券4951亿元，其中八成资金落实到“百千万工程”相关领域；省财政逐年增加专项资金保障，用于县域产业、公共服务、人居环境整治等方面。1-11月，57个县（市）一般公共预算收入可比增长4.6%，比全省平均水平（3.1%）高1.5个百分点。
创新县域投融资体制机制，多元破解资金要素瓶颈
如何更好撬动社会资金？广东设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金，首期认缴20亿元，构建“基金+金融资本+龙头企业资本+重点项目”的商业模式，引入国内外农业龙头企业项目，助力县域特色产业集群化发展。持续强化“政银企债基”投融资联动，引导县域通过市场化方式拓宽融资渠道，省里加强辅导、增信，不断做强县域国企经营能力，使得这些县域国企具备可持续发展的能力和条件。到今年11月末，全省AA级以上县域国企超110家，全省县域国企债券存续规模为2130亿元，同比增长31.5%；1—11月，全省县域国企发行债券931亿元、同比增长51%。
推动农村土地制度改革，系统盘活城乡空间资源
针对土地这块“硬骨头”，广东完善农村承包地“三权”分置制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，创新“股票田”、连片流转、互换并地、土地托管等模式，推动农业适度规模经营。
佛山市高明区以明城镇为试点，创新探索“农户流转—耕地流转中心收储建设—新型农业经营组织招商”的农村土地流转新模式，累计集约土地1.4万余亩，建成高标准连片化稻田1.2万余亩，吸引6个超亿元的农业集约化生产项目进驻。稳慎推进宅基地制度改革试点，珠海斗门区等6个宅基地改革试点取得积极成效。全域土地综合整治扩面提质，用好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策工具，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等工作，有效激活要素资源、优化空间格局。
文/广州日报新花城记者：方晴、赵越
图/广州日报新花城记者：吴子良
