“建立健全新型帮扶协作机制，是广东省实施‘百千万工程’、推动县域经济高质量发展的重要抓手。”12月16日，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟在省发布会上表示，按照省委省政府工作部署，2023年起，广东省建立健全了“省级纵向支持+市际横向帮扶协作”的新型帮扶协作机制。
省级如何纵向支持？
省级纵向支持，是由省直机关、企事业单位及省属国有企业等156家单位作为帮扶方，以3家单位作为一个“组团”的方式，对全省57个县（市）和5个重点老区苏区市辖区开展“组团式”帮扶。全省共62个纵向帮扶组团、190余名帮扶干部强化政策导入和资源对接，通过自筹、争取省级及以上专项资金、推动金融机构贷款等各种方式为县域争取各类资金超300亿元，完成重点帮扶任务超1100项、重点帮扶项目超800项。
他举例道，纵向帮扶组团协助揭西、惠来、四会等地一批县域产业园成功申报省级产业园并纳入国家开发区审核公告目录；推动惠东、鹤山、恩平等有条件的县（市）与省有关金融机构、投资机构设立产业基金；协助翁源县发展创新原料药产业，亩均税收较原先的涂料化工提高10倍以上；帮助引入链主企业在梅江区建设三产融合先导产业园，计划总投资23亿元；协助连平县成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等。
市际如何横向帮扶协作？
市际横向帮扶协作，是由发展比较好的珠三角6市与欠发达的粤东粤西粤北地区开展对口帮扶协作。2023年开始的这一轮帮扶，是广东省优化调整帮扶结对关系后的新一轮帮扶协作，首次实现了对口帮扶协作在粤东粤西粤北地区市、县两级全覆盖，并将珠三角地区12个县（市）也纳入到对口产业协作的范围。
据介绍，珠三角6市共选派300多位年富力强的优秀干部，组建12个对口帮扶协作指挥部和86个驻县工作队开展新一轮市际横向帮扶协作。这一轮帮扶，首次明确帮扶双方要共建1个市级产业转移合作园，由帮扶方主导开发建设，同时明确双方可以结合实际创新探索成本共担、收益共享的具体实现形式，充分调动帮扶双方的积极性，由单向帮扶向合作共赢转变。
三年来，珠三角6市帮扶协作资金累计投入超166亿元，园区共建、协同招商等方面取得积极成效，12个市级产业转移合作园累计引进项目超700个，计划总投资超2300亿元；利益分享机制探索成效初显，如广州-清远市级产业转移合作园2023-2035年税收地方留存部分留存合作园区，2036-2050年广州可以分享25%；佛山-茂名设立的“反向飞地”高州·三水产业合作园，已在三水投产项目11个，其中4个项目已纳入高州统计。
新型帮扶协作有这些“底线要求”
今年9月，为进一步加强帮扶协作组织的有效性和目标任务的约束性，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步强化新型帮扶协作的通知》，对帮扶资金、招引项目、园区共建等各方面提出了具体的底线要求。
例如，要求各纵向帮扶组团每3年帮扶工作期限内，要推动被帮扶县签约引进项目资金总额不低于2亿元，每年落地项目实际到位投资金额不低于5000万元；珠三角帮扶方主导建设的市级产业合作园区每年新引进亿元以上产业项目5个以上、建成投产产业项目5个以上等。
同时明确帮扶双方在税收、统计数据共享等方面的具体制度安排。例如，市级产业转移合作园区税收收入可由共建双方商定一定时期内留存园区用于发展，期满后可以按协商比例分享，原则上被帮扶方分享比例不低于50%；实现的规模以上工业增加值、固定资产投资额等统计数据在省级内部考核时可分别计入共建双方。
文/广州日报新花城记者：方晴、赵越
图/广州日报新花城记者：吴子良
