2026年政府工作报告提到，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。对此，全国人大代表、广州珠江啤酒股份有限公司技术质量部副部长钟丽琴认为，可探索建立符合新就业形态劳动者职业特点的“五险一金”参保模式，以破解当前新就业形态劳动者社保参保现实困境。
明确平台企业、平台用工合作企业的缴费责任
现行城镇职工社会保险体系主要依托于稳定的全日制劳动关系。钟丽琴留意到，现有以“单位职工身份”参保模式与骑手“去雇主化、平台化”的就业特征存在结构性矛盾，“许多外卖骑手因无法建立明确劳动关系而被挡在参加职工社保门外，而以新就业形态人员身份参保又面临险种不全（多为仅含养老保险、医疗保险）、个人缴费压力大等问题。”
她建议人社部、税务总局、市场监管总局推动《社会保险法》修订或制定专门行政法规，增设新就业形态劳动者参保专章。依据平台企业或平台用工合作企业与劳动者不同的用工方式，对其设定相应缴费责任：对符合确立劳动关系情形的劳动者，强制平台或平台用工合作企业在工作地办理职工社会保险；对短期、兼职等不完全符合确立劳动关系情形的劳动者，可采取低费率、低门槛的过渡性参保方案，如按单定额参保。同时，在现行法律框架下，对切实履行社保补贴责任的平台企业，给予增值税减免、企业所得税税前加计扣除、财政返还等实质性激励，将社保缴费责任纳入平台合规经营考核指标体系，激发企业内生动力。
创新按订单定额、年度累计的社会保险缴费机制
“外卖骑手收入通常按订单结算，收入有波动，传统的按月定额缴费模式对外卖骑手而言参保门槛较高，且一旦当月接单量少或暂停接单，会出现断缴现象。”钟丽琴说。
她建议人社部、税务总局、住建部、市场监管总局研究以外卖配送行业为试点，对与平台或用工企业建立不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，创设以“按订单计提、年度累计”为核心的劳动者“五险一金”参保新模式。推动平台完善算法，在算法中明确所计提的定额资金由平台企业、商家、消费者与骑手个人等按一定比例分账组成，专项用于缴纳职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金。该笔资金按订单实时归集、个人账户记载，年度内累计达到当地规定的职工社保最低缴费基数对应额度后，即视同当年度足额缴纳，缴费年限连续计算，确保劳动者“跑单有保障、缴费能累计、未来可预期”。
提升社保经办服务便利化水平
钟丽琴还指出，由于缺乏稳定的职业发展预期，骑手普遍缺乏主动参保的动力；骑手大多为异地户籍，跨省、跨市流动频繁等。
针对这一问题，她建议人社部研究针对骑手跨区域流动频繁、跨平台切换普遍的就业特征，以数字化手段重塑经办服务流程。依托国家社会保险公共服务平台，全国联网查询个人权益记录；借鉴税务部门个人所得税综合所得年度汇算模式，定期向参保人推送缴费明细与权益预期，增强参保感知度与获得感。骑手在更换就业城市或切换接单平台时，无需办理社保关系转移手续，仅凭身份信息即可在新平台激活原账户。允许外卖骑手将按单缴纳的社保关系无缝对接到户籍地或新就业地的城乡居民社保或灵活就业人员社保体系中。已缴纳的年限及个人账户储存额予以全额承认并累积计算。对于确实离岗且无意继续缴纳社保的骑手，应妥善做好其社保关系的封存与权益记录工作，待其重新就业或达到待遇领取条件时，可无缝衔接，避免因“一退了之”而损失长期权益。
文/广州日报新花城记者：邓潇丽
图/受访者供图
