2026年政府工作报告明确了“十五五”时期主要目标和重大任务、2026年经济社会发展总体要求和政策取向以及部署了2026年政府工作任务。
“GDP增速目标从此前的‘5.0%左右’调整为‘4.5%—5.0%’，这个弹性区间目标，更加注重经济发展的质量，体现出务实进取的态度。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在广州日报2026全国两会演播室接受专访时表示，广东作为经济大省，可通过加大力度支持科技创新优化供给结构、加大力度保障和改善民生来释放需求，由此实现广东经济的安全发展。
粤开证券首席经济学家、研究院院长 罗志恒
弹性区间定目标：
务实进取兼顾短期与中长期
“政府工作报告有很多新的表述和部署安排，是一个务实进取的报告。”在罗志恒看来，2026年政府工作报告最突出的亮点之一，是将经济增长目标设置为4.5%到5.0%的弹性区间，相较此前5.0%左右的固定目标，这一调整更具务实性，也更尊重经济发展的客观规律，同时明确“在实际工作中争取更好的结果”，彰显出积极进取的发展导向。
之所以设置弹性区间目标，罗志恒认为背后有三大深层次战略考量。第一，当前内外部环境不确定性显著增加，国内经济处于新旧动能转换关键期，外部逆全球化思潮抬头，弹性区间目标能为应对各类风险挑战留有余地；第二，弹性目标让部分政策资源可向促改革、防风险和中长期发展倾斜，也体现更加注重经济质量改善这一转变；第三，该目标实现了短期与中长期发展的有效衔接，有利于实现2035年远景目标。
罗志恒分析称，要实现“2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平”的远景目标，（其间）经济增长目标年均要达到4.17%。
供需协同谋发展：
双向发力实现经济顺畅循环
罗志恒明确表示，政府工作报告对推动供需循环顺畅给予高度重视，并围绕这个目标展开一系列具体的部署和安排。报告部署安排的第一项就是“着力建设强大的国内市场”，紧跟着是“加紧培育壮大新动能”，以及“加快高水平科技自立自强”。
“我认为核心体现在需求端的扩大以及供给端的安全和韧性。”罗志恒认为，需求端通过实施居民增收计划，提高低收入群体收入、增加财产性收入，全方位提升居民消费能力和意愿。“包括调整春秋假等假期安排，这些都是着力解决居民供强需弱、消费不同的痛点。”在供给端，以科技自立自强为核心，强化科技创新投入，筑牢供给体系的安全与韧性。
罗志恒认为，唯有需求端消费潜力充分释放，供给端科技支撑持续强化，才能实现经济的安全发展，让供需循环更加顺畅。
粤开证券首席经济学家罗志恒在广州日报2026全国两会演播室接受专访。
财政政策强支撑：
力度扩张+结构优化+创新赋能
对于2026年财政政策，罗志恒指出关键词在于“更加积极有为”。如何理解“更加积极”？他认为具体体现在力度扩张、结构优化以及政策创新，为实现全年经济增长目标打下坚实政策基础，也为供需循环顺畅提供有力支撑。
在力度扩张方面，政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排。罗志恒分析称，赤字率保持在4%的较高水平，随着GDP规模的扩大，赤字规模相应扩张到5.89万亿元，较去年增加2300亿元，创历史新高。今年新增政府债券规模达到11.89万亿元，是近年来力度最大的，涵盖了专项债、超长期特别国债等。“新增债务规模创历史新高，债务规模的增加，最后都会形成支出。”于是，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元。
“大幅扩张的财政支出，无论是投入医疗、养老等民生领域降低居民后顾之忧，还是用于基础设施建设，最终都将转化为居民和企业收入，有效扩大总需求。”罗志恒认为，这是财政力度扩张的重要意义。
罗志恒认为，结构优化主要体现在三个方面，第一，是支出结构优化，向科技创新和民生保障倾斜，其中，科技创新支出增速超7%，高于总体增速；医疗、教育、养老、住房保障四大民生支出占比达40%，“以党政机关过紧日子换老百姓和市场主体好日子”。第二，是赤字结构优化，他表示，86.4%的赤字由中央发行国债弥补，让地方政府“轻装上阵”，保障基层财政，优化央地债务关系。第三，是转移支付结构优化，连续四年规模超10万亿元，且增加一般性、财力性转移支付，提升地方政府资金使用的自主性和统筹能力，保障地方政府发展经济的能力和积极性。
值得一提的是，今年除了更加积极的财政政策之外，还设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。罗志恒表示，“这个资金让财政资金发挥出‘四两拨千斤’的杠杆效应，是很大的创新。”
创新赋能新动能：
广东财政资金化身“耐心资本”
作为经济大省的广东，在财政政策方面如何更有可为？罗志恒认为，作为连续37年GDP全国第一的经济大省，广东可通过优化财政支出结构、优化财政实施方式、用好债务资金以及深化省以下财政体制改革等举措，让财政政策效能充分释放。
具体来看，广东通过加大力度支持科技创新，加大力度保障和改善民生来实现经济安全发展。“广东的新动能（发展）如火如荼，例如人形机器人等新质生产力都有较好的发展，这背后都有财政的力量。”此外，罗志恒认为，财政资金具有耐心资本的天然特性，可用于孵化新质生产力，这就是“拨改投”改革，是广东财政政策实施方式的一大创新。
“这些年，广东一直在推动省以下财政体制改革，就是要激发地市及区县发展经济的积极性。”罗志恒表示，广东在落实中央政策中做了大量卓有成效的工作。“‘十五五’期间，广东完全有能力继续为稳定国家经济大盘贡献力量，为全国经济结构优化提供范例，广东未来可期！”
文/广州日报新花城记者：赵冬芹
视频/广州日报新花城记者：赵冬芹
拍摄/广州日报新花城记者：黄宏斌、罗知锋、汪式奇、栾晓森
剪辑/广州日报新花城记者：汪式奇
