从广州主城区一路向西，约一小时车程，穿过佛山南海的界碑，抵达了一个特殊的地方——花都区炭步镇颐和盛世小区。
这里是广州嵌入佛山的一块“飞地”，行政上属于广州，地理上却被佛山紧紧环绕。此前，由于开发商资金链断裂，这个占地600亩、约1300户住户的大型小区陷入“三无”困境——无永久用电、无管道燃气、无房产证。业主们饱受楼房烂尾、停电爬楼、扛罐换气之苦。
两地界碑
当开发商“倒下”、项目烂尾，谁来守护民生？在广佛同城化的背景下，广州扛起主责、迎难而上，佛山义务协同、鼎力相帮，两地通过一场持续多年的民生攻坚战，作出了实际回答。3月12日，当记者走进这个小区，看到的是一幅怡然自乐的社区画卷：崭新的公交车停在门前，老人带着孩子在楼下嬉戏，厨房里飘出香喷喷的饭菜香味……对这里的居民来说，这份熟悉的“烟火气”虽然来得晚了一些，但它带来的幸福感，却格外真切、踏实。
在炭步镇政府，记者还看到了一面写有“躬身力行破万难持之以恒办实事”的锦旗，“送旗人”是曾经多次反映诉求的业主。他们的转变，标志着政府的努力得到了群众的真心认可。
“飞地”之困，民生之痛
开发商“摆烂”，留下的难题该如何解决？
回溯至2019年，随着开发商资金链断裂，颐和盛世小区的隐患集中爆发。当时留给业主的，是一个千疮百孔的“烂摊子”。
最直接的痛点来自用电。由于未完成永久用电建设，小区长期依赖4台临时基建变压器供电，夏季跳闸率一度高达30%。业主宁女士回忆起那段日子仍心有余悸：“一到夏天空调就成了摆设，风扇转不动，还要面临电梯停电被迫爬楼。我养了6条鹦鹉鱼，因为断电缺氧，陆续死了5条。”
业主宁女士再也不用担心因断电导致鱼儿遭殃了。
用水用气同样令人糟心。由于地处佛山，供水需跨市协调，不仅水压不稳，业主还要额外缴纳小区自建污水处理费——同样是广州的居民，却要承担比广州标准更高的水费。燃气更是一种“奢望”，因开发商拖欠工程款，已建成的管道迟迟无法验收通气，别墅区和小高层的业主只能扛着煤气罐上下楼。
更让业主焦虑的是，自己辛辛苦苦买的房子，会不会打了“水漂”？小区F区“在水一方”200多户业主合同约定2019年12月31日收楼，却因工程停工遥遥无期。孩子上学要户口，资产变现要红本，收不了房没有房产证，一切都是空话。
“小区问题的复杂性远超想象。”花都区相关负责人表示。“飞地”的特殊性更使得权责关系模糊不清——地在佛山，人归广州；电力由广州供应，用水却需从佛山接入。开发商已然“摆烂”，留下的巨额资金窟窿与错综复杂的跨市协调难题，究竟该如何解决？
广佛携手，啃“硬骨头”
“自从临电变永电，用电难的日子一去不复返了”
面对这块“硬骨头”，广州和佛山相向而行，共护民生。
广佛两地同时高度重视，成为破冰的“第一把火”。广州市和佛山市领导牵头协调部署，全力支持解决这一跨域民生难题。这标志着颐和盛世不再是花都一家的“家务事”，而是上升为广佛同城共护民生的“政治责任”。
为此，花都区迅速成立专项工作组，建立起“两地联动、分步解决”的工作机制。花都区与南海区随即在颐和盛世小区召开现场座谈会，直面群众反映强烈的水、电、气、路“四大难题”。会议桌上，两区干部不再纠结于“该谁管”，而是探讨“怎么解”。炭步居委颐和小组更是长期进驻小区，每日入户走访，第一时间为业主答疑解惑。
小区水价平稳
颐和盛世是广州在佛山的“飞地”，四周被南海区包围，无论是供水还是供电，从广州花都本土接入都面临着巨大的地理障碍。
关键时刻，在佛山市有关部门的全力支持下，南海区积极回应花都区的发展诉求。在南海区鼎力配合下，经过前期大量艰苦细致的沟通协调，炭步镇政府妥善化解历史纠纷，实现快速征地。施工团队克服重重困难高效推进，用半年时间圆满完成首期增容工程。最终，小区用上了永久用电。
这种“相向而行”的场景在供水问题上再次上演。针对小区跨市供水价格争议与设施老化问题，南海区不仅出资改造供水管道，还将前期代收的320万元污水处理费全额返还花都区，专项用于小区污水治理。2024年11月，新管道通水，小区水价回归居民标准。
走进如今颐和盛世小区的配电房，崭新的变压器设备稳定运行，嗡嗡的电流声对于宁女士来说，是“最悦耳的音乐”。她笑着展示家里同时开启的电磁炉、烤箱和空调：“自从临电变永电，用电难的日子一去不复返了。”
这份来之不易的“用电、用水自由”，离不开一墙之隔的佛山。
“广佛同城，不只是路相通，更是心相通。”炭步镇相关负责人感慨，如果没有佛山的鼎力支持，颐和盛世的问题至今可能还在原地打转。
实干担当，创新“破局”
探索“分栋验收”模式，业主迎来迟到的收楼
跨域壁垒打通了，但困难随之而来——资金从哪里来？
花都区委区政府主动作为，立足区情实际，积极探索并推进体制机制创新。针对永久用电改造所需的巨额资金，工作组创造性地提出了“以资产回购筹措改造资金”的方案——这在全国跨域治理中也是一次大胆尝试。历经多轮艰苦谈判，成功筹措资金1482万元，专项用于供电改造。首期永久用电工程竣工后，今年1月底供电局牵头开展小区居民用电服务优化探索，在属地政府支持及各方配合下顺利完成了全小区的抄表到户改造，从源头上彻底消除了转供电差价纠纷和过载等隐患。
小区用电稳了
针对F区收楼办证难题，花都区同样拿出创新之举。面对资金链断裂导致的无法竣工验收，花都区住建、规资等部门联合踏勘，创新探索“分栋验收”模式。2023年5月，218户业主迎来迟到的收楼；167套应办证房源中，121套成功办证。针对剩余业主的办证堵点，花都区正通过“税务+住建+属地”联动机制，实施“一户一策”，精准打通办证堵点难点。
“虽然还有一些收尾工作，但大头的证都拿到了，心里不慌了。”刚拿到房产证的业主刘先生，终于有了安居的底气。
傍晚，记者在小区走访了几栋楼。厨房里飘出的饭菜香，是生活最质朴的写照。2023年11月，在多方协调下，小区完成管道整改工作，实现全面通气，结束了部分业主扛罐上楼的历史。
交通出行也在悄然改变。在过去，出行对于颐和盛世的居民来说，不亚于一场“艰苦跋涉”。由于地处两市交界，市政路网难以覆盖，楼巴停运后，居民出行十分不便。花都区自2022年起拓宽村道并引入24路公交，直达飞鹅岭地铁站，方便换乘地铁前往广州北站及白云机场；2023年7月又新增高峰快线81路，直达白云区亭岗地铁站，进一步满足居民前往广州中心城区的通勤需求。
“以前是想逃离，现在是想着好好过日子。”业主王先生的这句感慨，或许正是这场持续数年攻坚最温暖的诠释。
力度不减，共赴“收尾”
“哪怕只有一个问题没有解决，我们也要紧盯到底”
楼房收了，“永电”有了，燃气通了……一切都在向着好的方向进行着。在采访中，基层干部并未讳言：这场历时数年的广佛共护民生攻坚战，尚未完全画上句号。
好消息正一项项落地：历经花都、南海两区政府数年的规划对接、资金分摊和征地协调，连接花都炭步与南海狮山的“跨西南涌大桥”已经获批并于今年1月份启动勘探工作，预计2028年建成——这座曾被视作“天堑”的广佛新通道，正从蓝图走向现实。与此同时，小区崭新的社区卫生服务站已完成装修，正静待医护人员入驻。不久后，居民有个头疼脑热，再也不必跨市奔波，也不必为跨域医保结算而犯愁。
颐和盛世小区占地600亩，约有1300户住户。
但剩下的“硬骨头”依然存在：在F区，仍有46户业主因开发商欠税、发票未开等原因，暂未拿到不动产权证；用电增容二期工程所需的后续上千万元改造资金，仍在紧锣密鼓筹措中；开发商拖欠员工的数百万元工资，也成为影响小区后续服务正常运转的不确定因素。此外，E区低洼地带的积水问题、部分地下车库的消防设施维护，仍需持续投入资金进行治理……
面对这些“未竟之事”，两地政府并未停步。“我们向群众承诺过，专班不撤、机制不变、力度不减。哪怕只有一个问题没有解决，我们也要紧盯到底。”花都区相关负责人表示。对于剩余的“硬骨头”，花都区将继续与南海区一起跨域协作，通过“一户一策”、盘活闲置资产等多种创新手段，力争早日实现历史遗留问题全面“收尾”。
从多次反映问题到“送锦旗”，从“想逃离”到“好好过日子”，小区业主的转变，正是“广佛同城、共护民生”的最佳注脚。它证明了：当广佛两地以正确政绩观为引领，把百姓冷暖放在首位，把协同机制落到实处，再难的“飞地”，也能“飞”回民生的怀抱。
文/广州日报新花城记者：董业衡
图/广州日报新花城记者：李波
