广东，以不到全国2%的国土面积，承载着超过1.2亿人口的生计与梦想，人均耕地不足全国平均水平的六分之一。土地，既是广东改革开放四十余年奇迹般崛起的根基，更是未来高质量发展的命脉。如何在寸土寸金的发展热土上，守住每一亩“饭碗田”？广东用敢为人先的制度创新，以垦造水田破解占补困局，以占补平衡守牢总量红线，以田长制织密责任网络，书写出“但存方寸地，留与子孙耕”的时代新篇。
垦造水田建设：
从“历史包袱”到“发展动能”的破解之道
广东是改革开放的前沿阵地，在长期的快速发展中，粤东西北地区面临耕地流失压力，珠三角地区建设用地需求旺盛，水田占补平衡一度成为制约重大项目落地的重要瓶颈。
面对这一难题，广东省自然资源厅以《土地管理法》关于耕地占补平衡的制度规定为依据，自2017年起连续启动两轮大规模垦造水田任务，在全国开创性大规模实施垦造水田。截至目前，全省累计完成垦造水田45万亩，形成水田指标43万亩，成为全国首个兑现占补平衡承诺省份，帮助全省摆脱了长期以来的水田占补平衡历史包袱。
垦造水田的实践不仅在制度建设上实现突破，更在区域协调发展上发挥了重要作用。广东省创新建立全省统一的水田指标交易平台，支持粤东西北农业发展重点地区垦造水田，同时探索建立省市县跨地区补充耕地指标交易机制。截至2025年，粤东西北各市通过指标交易平台向珠三角地区出售水田指标2.13万亩，获得资金130.75亿元，不仅保障了珠三角建设用地的水田指标需求，更为粤东西北乡村振兴注入强劲“源头活水”，形成了“保护耕地固根基、产业升级促增收”的区域协调发展新格局。
在湛江廉江，当地通过垦造水田指标交易实现财政增收，廉江市地区生产总值和一般公共预算收入两项指标总量连续五年稳居湛江市县区级首位。垦造水田正成为广东兼顾耕地保护与经济发展、协调区域发展的重要支点。
占补平衡改革：
以制度创新保障耕地总量动态平衡
2024年，中办、国办印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，对占补平衡制度作出重大改革部署。广东闻令而动，以制度创新率先落地占补平衡改革要求，系统优化占补平衡管理制度。
在制度设计上，广东省自然资源厅联合省农业农村厅印发实施《关于进一步完善耕地占补平衡管理工作的通知》，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入占补平衡管理，强调耕地集中整治区内的新增耕地才能形成补充耕地指标，防止“占整补散”，耕地碎片化；同时实行耕地和水田“双总量管控”，强化“以补定占”管理。
在耕地保护和提升协同推进上，广东率先编制实施了《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》，成为全国率先出台耕地保护专项规划的两个省份之一。专项规划将2751万亩耕地保有量和2523万亩永久基本农田保护任务“带位置”分解至各地市，因地制宜实施耕地集中整治区建设，划定省市县164个耕地集中整治示范区，统筹推进耕地集中连片整治，打造了广州从化、珠海金湾等多个“万亩良田”示范样板，有力推动“良田比较集中”的耕地保护新格局。
值得关注的是，广东探索开展耕林空间统筹治理试点，制定耕林矛盾处置规则，划定耕地保护和国土绿化空间，推动化解长期以来困扰基层的耕林矛盾问题。探索“小田并大田”“多田套合”等耕地保护新路径，以规划为引领推动耕地集中连片整治，以融合为抓手探索将符合条件的补充耕地一体建成高标准农田，并划入永久基本农田。韶关南雄市试点“多田套合”后，永久基本农田中已建高标准农田面积从38.65万亩提升至42.69万亩，套合比例从73.97%提升至81.7%，为农业规模化经营、粮食稳产增产提供了坚实保障。
田长制建设：
以“长牙齿”的硬措施实现耕地网格化监管全覆盖
耕地保护重在基层、难在落实。为破解耕地“谁来管、怎么管”的现实难题，广东省全面推行耕地保护田长制，以制度创新压实各级保护责任。
2023年9月，广东省委、省政府出台《关于全面推行田长制的实施意见》，吹响了全省共同守护责任田的“冲锋号”。2024年，广东省第1号总田长令正式签发，省委主要领导同志担任第一总田长、省政府主要领导同志担任总田长，颁布实施了田长制三项配套制度，构建起省、市、县、镇、村五级田长和网格田长“5+1”网格化监督管理机制。广东省自然资源厅“采用‘田长制+普法’新模式与法同行守护耕地红线”做法，被评为广东省国家机关“谁执法谁普法”十大创新创先工作项目。
经过持续建设，全省共划定耕地网格约7.45万个，覆盖全部耕地，设立各级田长约12万名，其中网格田长约8.27万名，真正实现“人田对应”，确保耕地保护责任“横向到边、纵向到底”。广东还完善“人防+技防”的耕地网格化监测监管体系，建立田长制管理平台，接入560路铁塔视频开展实时监管。同时，在“粤省事”平台上线耕地保护公众服务小程序，累计访问近40万人次，推动全社会参与耕地保护。
田长制带来了耕地保护效能的大幅提升。自2023年以来，全省新增非农建设违法占用耕地明显下降。基层田长感慨道：“以前耕地管护靠‘眼看手摸’，现在有了田长巡查、科技监控，每块田都有了专属‘监护人’！”
广东担当、广东经验、广东样本：
为全国耕地保护贡献“广东方案”
广东以垦造水田破题水田占补平衡难题，以占补平衡改革守好耕地总量红线，以田长制织密基层保护责任网，三项硬核实践环环相扣、协同发力，形成了完整而系统的耕地保护“广东方案”。在此过程中，广东始终坚持法治引领，以《土地管理法》为根本遵循，各项改革措施均在法律框架内先行先试，确保制度创新的合法性和可持续性。
广东的耕地保护实践，不仅守住了自身的“饭碗田”，也为全国人口密集、经济活跃地区实现“保护与发展”双赢贡献了可复制的广东经验。展望未来，省自然资源厅将以第36个全国土地日为新起点，继续深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，坚决落实《土地管理法》等法律法规要求，以更高标准、更严要求持续推进垦造水田、占补平衡和田长制建设，坚决守牢粮食安全底线，为广东“百县千镇万村高质量发展工程”实现“五年显著变化”提供更加坚实的土地资源保障，为端牢中国饭碗贡献更加有力的“广东力量”。
（通讯员 罗诗岚）
