从“两座城”到“一张网”，广佛同城正在经历一场更深层次的重塑。近日，《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）正式面向社会公开征求意见，首次提出“一核一区两翼五轴”空间格局。这张“网”，不只是物理连接，更是空间、产业、交通、民生的通盘统筹，标志着广佛同城迈向“全域深度融合”新阶段。作为粤港澳大湾区重要极点，广佛两地的深度融合，不仅关乎两座城市的未来，更承载着大湾区建设世界级城市群的战略使命。
空间重构：
首提“一核一区两翼五轴”空间格局
过去，广佛同城的关注点主要集中在南海、顺德临广片区，同城化更多以重点接合片区先行探索的方式推进，而此次《征求意见稿》明确的“一核一区两翼五轴”格局，让广佛全域同城的空间结构更加清晰。
广佛出口放射线项目
佛山新城实景
广州珠江新城实景
根据《征求意见稿》，“一核”为广州西部和佛山东侧高质量融合发展核；“一区”为广佛优质综合服务与国际高端资源集聚区。“一区”范围包括广州中心城区（即荔湾区、越秀区、天河区、海珠区四区全域，白云区北二环高速公路以南和黄埔区除九佛街道、龙湖街道、新龙镇以外地区）和佛山中心城区（即禅城区全域，南海区桂城街道、大沥镇、狮山镇部分区域，顺德区乐从镇、陈村镇、北滘镇）。这意味着佛山中心城区与广州中心城区被纳入同一核心功能圈层。
华南理工大学教授袁奇峰认为，广佛同城化是市场推动的、超大特大城市共建大都市区的先行范例。从改革开放初期的“中山九路”现象，到南海千灯湖广东省金融高新技术服务区的建设，再到白鹅潭的成功开发，正是市场流量证明了以“广佛两业融合发展试验区”为锚点的“一核”是有基础的。
如果说“一核一区”确定了融合的核心圈层，那么“两翼五轴”则将协同体系延伸至广佛全域。北翼涵盖广州花都、从化、增城西部、白云北部及佛山三水、南海西部，南翼涵盖广州南沙、番禺南部及佛山顺德、南海南部，五条辐射轴从北向、东南向、东向、西向、西南向延伸，将广佛经济腹地拓展至长江经济带、海峡西岸经济区和西部陆海新通道，乃至对接东南亚。
这一格局的突破在于，同城红利从临广一线覆盖到五区全域。三水纳入北翼组团，高明通过西南向轴线对接粤西与东南亚，佛山的每一个区都在广佛同城的大格局中找到了自己的位置。
袁奇峰认为，广佛“1+4”高质量融合发展试验区提出后，同城化开始从“市级共建”转向“区区共融”，如今荔湾和南海甚至实现了“镇镇互动”。《征求意见稿》明确，推动南海—荔湾、南沙—顺德、白云—南海、花都—三水等重点接合片区，因地制宜探索差异化、特色化融合发展模式；全面提升白鹅潭世界级地标商圈能级，高质量推进广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙围片区建设；统筹推进罗冲围片区、白鹅潭商务区连片更新，联动佛山南海桂城、大沥片区协同改造，共建广佛沿江高质量发展带。
此外，《征求意见稿》提出，推进南海和荔湾先行试点建设“广佛两业融合发展试验区”，范围包含荔湾西部片区以及南海桂城街道、大沥镇和里水镇。试验区总面积219.46平方公里，其中南海片区占175.80平方公里，约八成面积。其核心任务是在不改变行政区划的前提下，探索跨市域的统一规划管理、低效用地再开发、利益共享机制。这种制度创新的意义，远不止于一个试验区的建设，它意味着广佛同城迈向“制度融合”的深层突破。
产业协同：
“广州研发、佛山转化量产”，共筑大湾区科创+制造闭环
产业协同是广佛携手参与国际竞争的最大底气，也是此次《征求意见稿》着墨最重的领域之一。
华南理工大学国家大学科技园顺德创新园区
《征求意见稿》明确了广佛在大湾区先进制造版图中的关键位置，推动形成“广州研发创新、佛山生产转化”的产业布局。这一布局的底层逻辑，是两地差异化优势的深度咬合，共同构建大湾区最具竞争力的“科创+制造”闭环。
今年4月，全球首款100L连续生产型等离子球磨机在位于佛山顺德陈村镇的华南理工大学国家大学科技园顺德创新园区正式发布。这项由华南理工大学教授朱敏科研团队以核心专利技术作价入股、联合行业龙头欣旺达共同创立的技术，填补了全球大容积连续化等离子球磨装备空白。8年来，该园区累计孵化企业约130家，探索作价入股、赋权改革、许可转让等创新模式，成为“广州创新、佛山转化”的生动缩影。
不仅是高校，当广州的科创企业遇上佛山的制造沃土，同样催生出惊人的产业“爆发力”。淦源科技，这家发源于广州的智能科技企业，把研发总部留在南沙，把智能制造基地设在顺德，如今年销售额约3亿元，智能魔方产品在全球市场占有率达到20%。在国星光电位于佛山的无尘生产车间里，国星光电与广州赛意信息科技股份有限公司合作，将工业AI植入生产全流程，为传统制造装上了“大脑”。
广佛产业协同，打破行政边界、打通创新要素流通通道，联手打造出具有区域核心竞争力的科技创新“策源地”。广州文远知行科技有限公司等一批深耕无人驾驶领域的公司，纷纷跨城“落地”佛山，依托当地开放的多元场景资源，稳步推进功能型无人车的公开道路测试和示范运营。
值得一提的是，广佛产业协作最鲜明的特点，就是始终立足两地差异化优势做文章。未来两地将推动广州在现代服务业上的领先优势，紧密嵌入佛山庞大的制造业体系之中。推动广州软件与信息服务、物流与供应链、文化创意等生产性服务业与佛山制造业深度融合。
如今，广佛产业协作正从过去单个区域、单个项目的“点状合作”，全面升级为产业链联动、集群共建的“带状协同”与创新生态共融的“面上打通”。佛山制造能力不是简单承接产业外溢，而是精准补位广州的科创产业短板，共同搭建起“研发在核心城市、制造在产业高地”的完整创新闭环，为粤港澳大湾区打造具有全球影响力的产业科技创新中心提供坚实支撑。
交通互联：
双机场双枢纽联动发展，构建全球12小时航空通勤圈
交通同城是广佛全域同城化的“先行官”。“十四五”时期，广佛“五主四辅”客运枢纽体系基本形成，广州白云站建成投用，广湛高铁、南沙港铁路、广佛南环、佛莞城际建成通车，实现了与佛肇、莞惠城际的四线贯通。
行驶中的广佛城际列车
“十五五”时期，广佛谋划广州白云国际机场和广州新机场双枢纽联动发展，推动广州新机场及综合交通配套设施建设，加强与广州白云机场、南沙港等实现多通道高速联系，协力完善全球12小时航空交通圈。广佛还将在优化既有地铁、路网衔接的基础上，重点推进城际、市域轨道向西、向北延伸，贯通顺德、三水、高明三大片区，全力打通跨城断头路，加快构建内联外通的综合立体交通网络，实现全域快速通勤。
本轮规划更加系统布局轨道网络：加快推进佛山市城市轨道交通4号线一期工程建设，串联禅城、南海、三水片区，打通佛山内部东西向轨道主轴；推动柳广铁路项目建设，争取肇顺南城际提升为兼顾高铁功能，谋划将佛山经广州至东莞城际佛山西站支线纳入相关上位规划，力争将广州地铁26号线纳入近期建设规划，推动佛穗莞城际佛山段、佛山市城市轨道交通11号线等项目尽早具备实施条件。通过城际干线与市域线路的协同发力，轨道网络将向西覆盖顺德、高明腹地，向北衔接三水与广州北部枢纽，让“轨道上的同城化”从核心区向全域延伸。
路网方面，广佛将针对跨市道路堵点断点，系统推进高快速路与衔接道路建设。向北加快惠肇高速白云至三水段、惠肇高速红棉支线、广州至三水高速公路改扩建等项目，强化三水与广州空港经济区的快速联动；向西推进广昆高速改扩建、南沙至广州新机场高速等工程，辐射高明及粤西方向。广佛将对跨市衔接道路集中攻坚，加快推进沉香大桥、广佛大桥系统工程（二期）、广佛高速改扩建、莲花山通道西延线等前期工作，全力打通一批跨市断头路。
交通网络的持续完善，不仅支撑起“一核一区两翼五轴”的空间发展格局，更为产业协同、对外开放提供了坚实支撑。北翼依托空港枢纽打造产业创新与临空经济融合发展组团，南翼依托海港枢纽打造开放合作与智造转型融合发展组团，五条发展轴链通内外、辐射全域，交通的先行引领作用将充分彰显。
民生互通：
释放可感可知的同城红利
如果说交通硬联通是同城化的“骨架”，那么民生软联通就是同城化的“血脉”。新一轮规划紧扣“可知、可感”核心导向，聚焦医保、教育、政务、文体四大领域，推动公共服务跨城深度共享。
医保结算方面，广东省内跨市职工医保个人账户已实现跨市通用，无须划转提现，广佛两地异地就医住院、普通门诊普遍实现直接结算。“十五五”时期，广佛将进一步协同推动医保关系转移接续，实现健康信息跨市共享，逐步扩大社会保障卡跨市应用范围，推动检查检验结果跨市互认，让异地就医、购药更加便捷。
教育联动方面，广佛交界区域优质教育供给持续扩容，南海桂城中学实验学校等公办新校启动办学，实现小初高贯通培养；职业教育精准对接两市先进制造业与现代服务业发展需求，联合链主企业组建跨市行业产教融合共同体；高等教育推动高校重大科技基础设施、重点实验室及图书馆等要素双向开放，支持引进港澳知名大学合作办学。
政务通办方面，广州市荔湾区已与佛山市5个行政区实现政务服务“跨域通办”全覆盖，街道专窗、社区自助终端构建起立体化服务网络。广佛人才档案“跨市通办”直通车正式启动，首批覆盖人事档案转递、借阅、查阅三项高频业务。“十五五”时期，两市将深化政务服务“一网通办”“跨域办”“云上办”，依托“一扇门”实现企业登记、社保医疗等高频事项无感切换。以金沙洲片区为先行先试区，打造跨域智慧治理样板，联合推进“两社三中心”创新实践，推广“睦邻营治”模式，完善跨市矛盾纠纷多元化解机制。
当前，广佛公共服务一体化仍存在部分领域标准不统一、资源布局不均衡等提升空间。按照新的规划部署，“十五五”时期是广佛公共服务一体化的集中攻坚期。到2030年，高频民生服务跨城可办范围持续拓展，公共服务资源跨城高效配置格局基本形成；展望2035年，公共服务共建共享成效更加凸显，高水平同城化服务体系全面建成。
记者观察：
4.5万亿之后，广佛同城往哪走
广佛同城，并非新话题。早在2009年，广佛两市便签署《广佛同城化建设合作框架协议》，在全国率先探索跨市域协同发展。2010年广佛地铁开通，两市由“设施同城”迈向“生活同城”，建成区连为一体。此后十余年间，广佛同城从“市级共建”转向“区区共融”，南海和荔湾更是实现“镇镇互动”。
“十四五”时期，广佛同城化进入释放红利的关键时期。两市地区生产总值从3.6万亿元增长至4.5万亿元，年均增长达3.8%；社会消费品零售总额增至1.5万亿元，五年年均增长3.9%，内需市场活力加速释放，为同城化向纵深推进筑牢了坚实的经济底盘。
如今，站在粤港澳大湾区建设世界级城市群的战略高度审视，广佛同城的意义早已超越两座城市的简单相加。作为大湾区重要极点，广佛两地是粤港澳大湾区经济密度最高、联系最紧密、融合最深入的城市组合之一。
根据《征求意见稿》，到2030年，广佛地区综合经济实力将跃上新台阶：两市地区生产总值在2025年4.5万亿元基础上，实现“十五五”年均增长5%左右；每万人高价值发明专利拥有量广州达60件、佛山达31.7件，科技产业融合更为紧密，基础设施互通水平持续提升，高频民生服务跨城可办范围持续拓展。展望2035年，兼具岭南经典魅力和时代创新活力的同城化发展格局全面形成。
那么，根据目标值来计算，2030年的广佛GDP将超过5.5万亿元，放到世界城市群版图中意味着什么？这一体量已超过许多中等发达国家的经济总量，达到全球城市群第一梯队的门槛。放到粤港澳大湾区内部看，广佛以不到全省十分之一的土地面积，贡献超过三成的经济总量，是大湾区当之无愧的核心引擎之一。更重要的是，广佛同城探索的“研发在核心城市、制造在产业高地”的科创+制造闭环，为全球城市群协同发展提供了更多可能性：不是简单的产业转移，而是创新链与产业链的深度咬合；不是行政边界的消弭，而是制度壁垒的突破。
当然，广佛的“全域同城化”，仍有不少硬骨头要啃。跨市治理的体制机制障碍、公共服务标准的统一衔接、产业协同的深度耦合、生态环保的联防联治，都需要两地以更大魄力、更实举措推进。金沙洲共治、政务通办等实践已经为跨区域治理提供了可复制可推广的经验，但由点及面、从局部到全域，仍需持续攻坚。
双城奔赴，其势已成；全域同城，其景可期。随着“十五五”规划的落地实施，广佛将以更高水平的同城化，为推动粤港澳大湾区建设世界级城市群贡献广佛动能，为全国区域协同发展打造更加鲜活的广佛样板。
策划/邓柱峰
统筹/陈钰凤
文/广州日报全媒体记者黄健源、黄子宁、李传智、陈钰凤
图/广州日报全媒体记者李传智
